טכנולוגיית המידע (IT) התפתחה במהלך העשורים האחרונים לכלי דומיננטי ונפוץ לקידום חדשנות, ושינתה באופן משמעותי את חיי היומיום. מאז הצגתם של מודלים לאימוץ טכנולוגיית מידע המבוססים על פרספקטיבות פסיכולוגיות1,2,3,4, נחקרה ביסודיות מערכת היחסים בין משתמשים לבין טכנולוגיית המידע ברמת הפרט וברמת הארגון5.
בינתיים, ארגונים ציבוריים רבים נאבקים להשיג יעילות תפעולית תחת דרישות חברתיות גוברות, כגון עומסים בנמלי תעופה, הפוגעים באפקטיביות ובאיכות של השירותים הציבוריים. הרחבת תשתיות פיזיות עשויה להניב יתרונות מיידיים, אך היא דורשת השקעות משמעותיות של זמן וכסף6. לעומת זאת, ספקי שירותים ציבוריים חדשניים ניגשו לסוגיה זו באמצעות חדשנות מונחית IT7, תוך שילוב של חידושים בתשתיות קיימות כדי להבטיח את איכות השירות והיעילות התפעולית8,9,10,1. ארגונים ציבוריים מאמצים כעת טכנולוגיות IT חדשניות (למשל, שירותי ענן, אבטחת סייבר וביומטריה) כדי להחיות נכסי ליבה, דבר היוצר אתגרים נוספים בתהליך האימוץ12. בעיה זו עשויה לנבוע מהבנה לא מספקת של המשתמשים בפועל: מחקרים קודמים התמקדו בעיקר בגורמים המניעים קבלה, בעוד שהם הזניחו את גורמי הדחייה. ללא מעורבות פעילה של המשתמשים, יישומים של IT במוסדות ציבוריים עשויים שלא להגיע לאימוץ מעשי.
עם זאת, אימוץ טכנולוגיית מידע (IT) במגזר הציבורי מציב אתגרים ייחודיים השונים מהקשרים של המגזר הפרטי. למרות שנראה כי "קבלה" ו"דחייה" עומדות בסתירה כשני מצבים קיימים נפרדים13, קידום של אחד מהם עלול לעכב את השני, ולכן יש לשקול את שני הצדדים של ההשפעה המנוגדת. מחקרים מוקדמים יותר על חדשנות בשירותי IT ציבוריים נטו להדגיש תוצאות חיוביות10,1,14,15,16. לפיכך, מאמר זה בחן את ה"קבלה" וה"דחייה" יחד, תוך מיזוג של מודלים של מערכות מידע (IS) מבוססי פסיכולוגיה (כלומר, דיפוזיה של חדשנות והתנגדות לחדשנות) עם כלכלה התנהגותית (כלומר, תורת השקיפות).
מקרה הבויומטריה בשדות תעופה, שבו זיהוי ביומטרי מחליף הליכים המבוססים על מסמכים, נבחר כיוון ששירות IT ציבורי זה מוצע לכל האזרחים, כולל מידע אישי רגיש, ומעמיד את המשתמשים בפני החלטה ברורה של קבלה או דחייה. שתי שאלות מחקר הנחו את המחקר. RQ1: כיצד משפיעים רווחים והפסדים נתפסים על קבלה ודחייה של שירות IT ציבורי על ידי משתמשים? RQ2: האם הערך הכולל הנדרש לקבלה גדול יותר מזה הנדרש לדחייה, כפי שחוזה תאוריית הערך (prospect theory)? בהתאם לכך, הוצגה מסגרת תיאורטית חדשה אשר תוקפה על ידי מומחים מהתעשייה באמצעות אסטרטגיית IBR (מחקר מבוס התערבות)17 (איור 1). מחקר זה משלב, לפיכך, את תאוריית הערך עם מודלים לאימוץ מערכות מידע (IS) ומספק תובנות יישומיות למנהלי IT במגזר הציבורי.

איור 1תהליך המחקר של ניסוח ופיתוח מודל תיאורטיהתרשים מתאר את זרימת המחקר הכוללת, החל מניסוח המודל התאורטי המבוס על מודלי אימוץ קודמים ותאוריית הסיכויים, דרך מחקר 1 ומחקר 2, כאשר לאחר כל אחד מהם התבצעה התערבות מומחים, ועד להשלמת מודל ה-PITA. אנא לחצו כאן כדי לצפות בגרסה גדולה יותר של דמות זו.
אימוץ טכנולוגיות מידע (IT) נחקר רבות: מודל קבלת הטכנולוגיה (TAM)2 והתיאוריה המאוחדת של קבלה ושימוש בטכנולוגיה (UTAUT)4 ברמה האישית, ודיפוזיית חדשנות (DOI)1 ומסגרת הטכנולוגיה-ארגון-סביבה (TOE)3 ברמת הפירמה, הולידו מחקרי המשך על מציאות רבבדית ולמידת שפה18,19, צ'אטבוטים ותשלומים דיגיטליים20,21, שירותי ניידות2,23, ועבודה מרחוק24. עם זאת, למודלים אלו מגבלות בולטות עבור IT ציבורי: TAM מניח שימוש וולונטרי, DOI מזניחה התנגדות מצד המשתמש, ו-UTAUT פותח בעיקר עבור הגדרות ארגוניות, ולכן ישימותם לשירותי IT ציבוריים שהם למעשה חובה נותרת מוטלת בספק. קיימים גם מחקרים על אימוץ IT ציבורי המבוססים על מודלים אלו, למשל, הרחבת UTAUT לבחינת מערכת מקוונת לטיפול בתלונות הציבור25 ויישום TOE על מערכות מידע של משאבי אנוש במגזר הציבורי14; מחקרים רבים נוספים נקטו בגישות דומות26,27,28,29,30,31,32,3,34,35.
עם זאת, אימוץ IT ברמה הציבורית שונה משמעותית מאימוץ ברמה האינדיבידואלית או ברמת הפירמה (ראו Table 1): הגופים המאמצים והמשתמשים אינם זהים, וכוונות המשתמשים אינן ברורות בשל אינרציה פסיכולוגית והמצב הקיים של השירותים הנוכחיים. המאפיינים המשבשים של IT עלולים לעכב את ארגוןם מחדש של מערכות קיימות36; האימוץ דורש גם שינוי בעמדותיהם ובהתנהגותם של המשתמשים, דבר הדורש הבנה ברורה של נקודות המבט של המשתמשים. בהינתן מאפיינים אלו, מודלים קודמים שהדגישו את הרמה האינדיבידואלית ורמת הפירמה עשויים שלא להיות מספיקים כדי להגדיר את המסה הקריטית לאימוץ IT ציבורי. מכיוון שחדשנות בשירותים המונעת על ידי IT היא קריטית להפחתת עלויות ולשיפור השירות37,38 ובסופו של דבר מקדמת את החברה39, מסגרת תיאורטית ממוקדת לאימוץ IT ציבורי היא חיונית.
| רמה אינדיבידואלית | רמת חברה | רמה ציבורית |
| ישות האימוץ | אינדיבידואלים | חברות (פרטיות) | חברות (ציבוריות) |
| משתמש | אינדיבידואלים | עובדי חברה | אינדיבידואלים |
| כוונת המשתמש | ודאית | ודאית (כפויה) | בלתי ודאית |
| אינרציה פסיכולוגית | זניחה | זניחה (כפויה) | בולטת |
| תפיסת ערך | הכרחית | הכרחית (כפויה) | הכרחית |
| מטרת האימוץ העיקרית | אישית | יעילות, חיסכון בעלויות | אינטרס ציבורי |
| מודלי אימוץ IT רלוונטיים | TAM2, UTAUT4 | DOI1, TOE3 | מחקר זה |
טבלה 1: רמות שונות של אימוץ טכנולוגיית מידע (IT). הטבלה מעמידה את אימוץ ה-IT ברמות האישית, הארגונית והציבורית על רקע מודלים תיאורטיים מייצגים, ישויות מאמצות ומשתמשים.
הספרות הקיימת הדגימה כי לאנשים ולעובדים יש כוונה מוקדמת (ברמת הפרט) או כפויה (ברמת הארגון) להשתמש בשירות IT ספציפי2,40, מה שמרמז על כך שהאימוץ היה נקבע מראש4,41. עם זאת, לא כל המשתמשים מתכוונים להשתמש ב-IT42, ורק מספר מצומצם של מחקרי מערכות מידע (IS) זיהו את התכונות וההצדקות לדחייה43,4. בהתאם לכך, שירות IT ציבורי חדש יידחה במכוון עד שהחדשנות תתקבל או תיכשל45.
המטרה העיקרית של מחקר זה היא להבין את הקבלה והדחייה של משתמשים לגבי שירות IT של מוסד ציבורי, כפי שנבחנו דרך שתי תפיסות ערך: תועלת נתפסת (perceived gain) והפסד נתפס (perceived loss). תועלת נתפסת הותאמה ממודל הדיפוזיה של חדשנות1,46; מבנים אלו שימשו רבות לבחינת תפיסות התומכות בקבלת IT47,48 והם מראים תוקף גבוה בהקשרים שונים40. לעומת זאת, הפסד נתפס כולל את התכונות המסבירות מדוע אנשים שומרים על אורח חייהם הנוכחי למרות לחצים להסתגל; קו מחקר זה, המבוס על התנגדות לחדשנות42,49, בוחן מדוע חלק מהאנשים מעכבים את אימוץ החדשנות או דוחים אותה לחלוטין49,50,51,52,53. גישה רב-מדית שימשה ללכידת תפיסות אלו, במקום להתייחס להפסד ותועלת כמבנים כלליים.
אובדן נתפס הוגדר באופן אופרציונלי באמצעות חמישה מבנים53,54. אובדן זמן (TIL) הוא הזמן הנתפס שאבד בלימוד ובשימוש בשירות, וכאשר ציפיות אינן מתממשות53. אובדן חברתי (SOL) הוא הסיכון לאבד את מעמדו של אדם בקבוצה חברתית עקב הופעה כטיפש או כמי שאינו מעודכן54. אובדן פינסי (FIL) כולל הפסדים כספיים פוטנציאליים מעלויות רכישה, עמלות או גניבת מידע אישי54. אובדן פיזי (PHL) הוא התפיסה שהשימוש עלול לגרום לנזק, אי-נוחות או תשישות53,54. אובדן ביצועים (PEL) הוא הירידה הנתפסת באיכות השירות או בתפקודו בהשוואה לחלופות קיימות, כולל תקלות וכישלון באספקת התועלות הרצויות53.
כדי להסביר את התועלת הנתפסת (PG), נעשה שימוש ביתרון יחסי, תאימות, יכולת התנסות ומורכבות1,46. יתרון יחסי (REA) הוא המידה שבה חדשנות נתפסת כבעלת יתרון על פני קודמתה; תאימות (COM) היא המידה שבה היא מתאימה לערכיו, לצרכיו ולניסיונותיו הקודמים של מאמץ פוטנציאלי; יכולת התנסות (TRI) היא מידת ההתנסות האפשרית לפני האימוץ; ומורכבות (CPX), הקשורה לקלות השימוש הנתפסת של מודל TAM, מתייחסת למידת הקושי בשימוש בחדשנות ובהבנתה. מדד הנצפיות הושמט כיוון שהוא מעומעם מדי למדידה46 וכיוון שתוצאות ביומטריות בהקשר של מערכות מידע (IT) ציבוריות אינן נצפות בקלות על ידי אחרים.
מסגרת ה"הפסד-רווח" (loss-gain framework) הוצעה כדי להסביר את הערכים הנתפסים המניעים תגובות לשירות IT ציבורי חדש. השערה הייתה כי אם השירות הוא רדיקלי ומאיים על ההתנהגות הרגילה, ההפסד הנתפס יעלה על הרווח הנתפס, מה שיגרום לדחייה; אם מצב זה יימשך, הדחייה עשויה להפוך להיבט קבוע של הכוונה התנהגותית42,49. לעומת זאת, אם התועלת הנתפסת עולה על ההפסדים הצפויים, למשתמש יש סיבות מועטות לדחיית השירות. לפיכך, הוצגו ההשערות הבאות:
H1. לתחושת הפסד תהיה השפעה חיובית על דחייה.
H2. לתחושת הפסד תהיה השפעה שלילית על קבלה.
H3. לתחושת רווח תהיה השפעה שלילית על דחייה.
H4. לתחושת רווח תהיה השפעה חיובית על קבלה.
כל התקדמות בשירותי ממשל המונעת על ידי טכנולוגיית מידע (IT) נועדה לקדם את החברה (למשל, עלייה מהירה ובטוחה יותר למטוס באמצעות ביומטריה בשדות תעופה), אך שירות IT ציבורי שהושק לאחרונה רצוף בסיכונים ובאי-ודאות, וייתכן שהמשתמשים לא יקבלו את התועלות כפי שהותכוונו. על פי תאוריית הסיכויים (prospect theory)55אנשים מקבלים החלטות לא רציונליות כאלה על בסיס הערכות של חלופות, ערכים ועמדות כלפי אי-ודאות, הנשפטים ביחס לנקודת ייחוס (תלות בייחוס). התובנה המרכזית של התיאוריה היא סלידה מהפסד, הנטייה של הפסדים לשקול יותר מאשר רווחים שווי ערך, יחד עם רגישות פוחת; התמקדות זו ברווחים ובהפסדים ביחס למצב הקיים עולה בקנה אחד באופן ישיר עם הדיכוטומיה של קבלה-דחייה הנבחנת כאן. תיאוריית סיכויי הרווח (Prospect theory) שימשה במחקרים עדכניים בתחומי מערכות מידע (IS) וטכנולוגיית מידע (IT) כדי להסביר החלטות לא רציונליות תחת סיכון ואי-ודאות.56,57,58,59,60הכוללים הקשרים הנעים מעבודה מבוססת בינה מלאכותית ובריאות דיגיטלית ועד לרשתות Wi-Fi ציבוריות ותשלומים בנייד. בעוד שמחקרים אלו מאששים את רלוונטיות התיאוריה, הם התמקדו בעיקר בכוונות אימוץ והזניחו את ממד הדחייה המרכזי בהקשר של טכנולוגיות מידע ציבוריות.
משתמשים בשירותי IT ציבוריים פועלים כאילו הם מחליטים לקבל או לדחות את השירות בהתבסס על הערכים הכוללים הנדרשים (כלומר, הסכום של הרווח וההפסד הנתפסים). אף מחקר קודם על אימוץ IT ציבורי לא בחן תופעה זו מנקודת מבט זו. בהתאם לכך, מקדמי נתיב (כלומר, PL ל-REJ) קודדו כערכים5, והערכים הכוללים הנדרשים לדחייה ולקבלה חושבו באופן הבא:
V(R) = CLR + CGR (1)
V(A) = CLA + CGA (2)
כאשר CLR, CGR, CLA, ו-CGA הם מקדמי הנתיב של אובדן נתפס לדחייה, רווח נתפס לדחייה, אובדן נתפס לקבלה, ורווח נתפס לקבלה, בהתאמה; מקדמים סטנדרטיים אלה מניבים את V(R) ו-V(A) כערכים מורכבים של ההשפעה הכוללת של אובדן ורווח. מכיוון ששירותי IT ציבוריים נועדו להועיל למשתמשים, בעוד שמשתמשים שוקלים אובדנים בכבדות רבה יותר מרווחים בעת עזיבת המצב הקיים, היה צפוי כי קבלה, הבחירה המסוכנת יותר, תדרוש ערך כולל גבוה יותר מאשר דחייה. בהסתמך על H1–H4, השערה H5 בוחנת את המאזן הנקי של השפעות אלו:
H5. הערך הכולל הנדרש לקבלה, V(A), יהיה גבוה יותר מאשר זה הנדרש לדחייה, V(R). מודל ה-PITA (אימוץ טכנולוגיית מידע ציבורית) המושגי שמתקבל מוצג באיור 2.

איור 2מודל PITA רעיוני. התרשים מציג הפסד נתפס (PL) ורווח נתפס (PG) כגורמים מקדימים לדחייה (REJ) ולקבלה (ACC); הנתיבים a, b, c ו-d תואמים למקדמים המשמשים לחישוב הערכים הכוללים V(R) ו-V(A). הערה: a = CLR, b = CLA, c = CGR ו-d = CGA אנא לחצו כאן כדי להציג גרסה מוגדלת של איור זה.