טכנולוגיית המידע (IT) התפתחה במהלך העשורים האחרונים לכלי דומיננטי ונפוץ לקידום חדשנות ושינתה באופן משמעותי את חיי היומיום. מאז הצגתם של מודלים לאימוץ טכנולוגיית מידע המבוססים על נקודות מבט פסיכולוגיות1,2,3,4, נחקר באופן יסודי הקשר בין משתמשים לבין טכנולוגיית המידע ברמת הפרט וברמת הארגון5.
בינתיים, ארגונים ציבוריים רבים התקשו להשיג יעילות תפעולית תחת דרישות חברתיות גוברות, כגון עומסים בשדות תעופה, הפוגעים באפקטיביות ובאיכות השירותים הציבוריים. הרחבת תשתיות פיזיות עשויה להניב יתרונות מיידיים, אך היא דורשת השקעות משמעותיות של זמן וכסף6. בניגוד לכך, ספקי שירותים ציבוריים חדשניים ניגשו לסוגיה זו באמצעות חדשנות מונעת-IT7, תוך שילוב חידושים בתשתיות קיימות כדי להבטיח את איכות השירות ואת היעילות התפעולית8,9,10,11. ארגונים ציבוריים מאמצים כעת טכנולוגיות IT חדשניות (למשל, שירותי ענן, אבטחת סייבר וביומטריה) כדי להחיות נכסי ליבה, דבר היוצר אתגרים נוספים באימוץ12. בעיה זו עשויה לנבוע מהבנה לא מספקת של המשתמשים בפועל: מחקרים קודמים התמקדו בעיקר בגורמים המניעים קבלה, תוך התעלמות מדחייה. ללא מעורבות פעילה של המשתמשים, יישומי IT במוסדות ציבוריים עלולים שלא להגיע לאימוץ מעשי.
עם זאת, אימוץ מערכות מידע (IT) במגזר הציבורי מציב אתגרים ייחודיים השונים מהקשרים של המגזר הפרטי. אף על פי שנראה כי "קבלה" ו"דחייה" עומדות בסתירה זו לזו כשני מצבים קיימים נפרדים13, קידום של אחת מהן עלול לעכב את השנייה, ולכן יש לשקול את שני הצדדים של ההשפעה המנוגדת. מחקרים מוקדמים יותר על חדשנות בשירותי IT ציבוריים נטו להדגיש תוצאות חיוביות10,11,14,15,16. לפיכך, מאמר זה בחן את ה"קבלה" וה"דחייה" יחד, תוך שילוב של מודלי מערכות מידע מבוססי פסיכולוגיה (כלומר, דיפוזיה של חדשנות והתנגדות לחדשנות) עם כלכלה התנהגותית (כלומר, תאוריית הסיכויים).
מקרה הבחינה של ביומטריה בשדות תעופה, שבו זיהוי ביומטרי מחליף הליכים מבוססי מסמכים, נבחר מכיוון ששירות IT ציבורי זה מוצע לכל האזרחים, כולל מידע אישי רגיש, ומעמיד את המשתמשים בפני החלטה ברורה של קבלה או דחייה. שתי שאלות מחקר הנחו את הסטודיו. RQ1: כיצד תפיסת רווחים והפסדים משפיעה על קבלתם או דחייתם של המשתמשים שירות IT ציבורי? RQ2: האם הערך הכולל הנדרש לקבלה גדול יותר מזה הנדרש לדחייה, כפי שחוזה תאוריית הסיכויים (prospect theory)? בהתאם לכך, הוצגה מסגרת תיאורטית חדשה אשר תוקפה על ידי מומחי תעשייה באמצעות אסטרטגיית IBR (מחקר מבוסס התערבות)17 (איור 1). מחקר זה משלב לפיכך את תאוריית הסיכויים עם מודלים לאימוץ מערכות מידע (IS) ומספק תובנות יישומיות למנהלי IT במגזר הציבורי.

איור 1: תהליך המחקר של בניית ופיתוח המודל התאורטי. הדיאגרמה מתארת את זרימת המחקר הכוללת, החל מבניית מודל תאורטי המבוסס על מודלי אימוץ קודמים ותיאוריית סיכונים (prospect theory), דרך מחקר 1 ומחקר 2, שלאחר כל אחד מהם התבצעה התערבות מומחים, ועד להשלמת מודל ה-PITA. אנא לחצו כאן כדי לצפות בגרסה גדולה יותר של איור זה.
אימוץ טכנולוגיית מידע (IT) נחקר רבות: מודל קבלת הטכנולוגיה (TAM)2 והתיאוריה המאוחדת של קבלה ושימוש בטכנולוגיה (UTAUT)4 ברמה האינדיבידואלית, וכן תיאוריית דיפוזיית החדשנות (DOI)1 ומסגרת הטכנולוגיה-ארגון-סביבה (TOE)3 ברמת הפירמה, הולידו מחקרי המשך על מציאות רגאומנטרית ולמידת שפות18,19, צ'טבוטים ותשלומי דיגיטל20,21, שירותי ניידות22,23, ועבודה מרחוק24. עם זאת, למודלים אלו מגבלות בולטות בנוגע ל-IT ציבורי: TAM מניח שימוש רצוני, DOI מזניחה את התנגדות המשתמש, ו-UTAUT פותח בעיקר עבור מסגרות ארגוניות, ולכן מידת התאימות שלהם לשירותי IT ציבוריים כמעט-חובה נותרה מוטלת בספק. קיימים גם מחקרים על אימוץ IT ציבורי המבוססים על מודלים אלו, למשל, הרחבת UTAUT לבחינת מערכת מקוונת לטיפול בתלונות ציבוריות25 ויישום TOE על מערכות מידע למשאבי אנוש במגזר הציבורי14; מחקרים רבים נוספים נקטו בגישות דומות26,27,28,29,30,31,32,33,34,35.
עם זאת, אימוץ טכנולוגיות מידע (IT) ברמה הציבורית שונה משמעותית מאימוץ ברמה האינדיבידואלית או ברמת הפירמה (ראה טבלה 1): הגופים המאמצים והמשתמשים אינם זהים, וכוונות המשתמשים אינן מובנות בשל אינרציה פסיכולוגית והסטטוס קוו של השירותים הנוכחיים. המאפיינים המשבשים של ה-IT עשויים להקשות על ארגון מחדש של מערכות קיימות36; האימוץ דורש גם שינוי בגישותיהם ובהתנהגויותיהם של המשתמשים, דבר המצריך הבנה ברורה של נקודת מבטם של המשתמשים. בהינתן מאפיינים אלה, ייתכן שמודלים קודמים שהדגישו את הרמה האינדיבידואלית ורמת הפירמה לא יהיו מספיקים כדי להגדיר את המסה הקריטית לאימוץ IT ציבורי. מכיוון שחדשנות שירותים המונעת על ידי IT היא קריטית להפחתת עלויות ולשיפור השירותים37,38 ובסופו של דבר מקדמת את החברה39, מסגרת תיאורטית ממוקדת לאימוץ IT ציבורי היא חיונית.
| רמה אישית | רמת חברה | רמה ציבורית |
| ישות האימוץ | יחידים | חברות (פרטיות) | חברות (ציבוריות) |
| משתמש | יחידים | עובדי החברה | יחידים |
| כוונת המשתמש | וודאית | וודאית (כפויה) | בלתי וודאית |
| אינרציה פסיכולוגית | זניחה | זניחה (כפויה) | בולטת |
| תפיסת ערך | הכרחית | הכרחית (כפויה) | הכרחית |
| מטרת אימוץ עיקרית | אישית | יעילות, חיסכון בעלויות | אינטרס ציבורי |
| מודלי אימוץ IT רלוונטיים | TAM2, UTAUT4 | DOI1, TOE3 | מחקר זה |
טבלה 1: רמות שונות של אימוץ טכנולוגיית מידע (IT). הטבלה משווה בין אימוץ טכנולוגיית מידע ברמה האינדיבידואלית, רמת הפירמה והרמה הציבורית, במונחים של מודלים תיאורטיים מייצגים, ישויות מאמצות ומשתמשים.
ספרות קיימת הראתה כי לאנשים ולעובדים יש כוונה מוקדמת (ברמת הפרט) או כפויה (ברמת הארגון) להשתמש בשירות IT ספציפי2,40, דבר המרמז כי האימוץ היה קבוע מראש4,41. עם זאת, לא כל המשתמשים מתכוונים להשתמש ב-IT42, ורק מספר מצומצם של מחקרי מערכות מידע (IS) זיהו את התכונות וההצדקות לדחייה43,44. בהתאם לכך, שירות IT ציבורי חדש עלול להידחות במכוון עד שהחדשנות תתקבל או תיכשל45.
המטרה המרכזית של מחקר זה היא הבנת הקבלה או הדחייה של שירות IT במוסד ציבורי על ידי המשתמשים, שנבחנה באמצעות שתי תפיסות ערך: תועלת נתפסת ואובדן נתפס. התועלת הנתפסת הותאמה ממודל הדיפוזיה של חדשנות1,46; מבנים אלו שימשו באופן נרחב לבחינת תפיסות המעודדות קבלת IT47,48 והם מראים תוקף גבוה בהקשרים שונים40. לעומת זאת, אובדן נתפס כולל את התכונות המסבירות מדוע אנשים שומרים על אורח חייהם הנוכחי למרות לחצים להסתגל; גישה זו, המבוססת על התנגדות לחדשנות42,49, בוחנת מדוע חלק מהאנשים מעכבים את אימוץ החדשנות או דוחים אותה לחלוטין49,50,51,52,53. גישה רב-ממדית תפסה תפיסות אלו במקום להתייחס לאובדן ותועלת כאל מבנים כלליים.
אובדן נתפס הוגדר באופן אופרציונלי באמצעות חמישה מבנים53,54. אובדן זמן (TIL) הוא הזמן הנתפס שאבד בלמידה ובשימוש בשירות, וכאשר ציפיות אינן מולבשות53. אובדן חברתי (SOL) הוא הסיכון לאובדן מעמדו של אדם בקבוצה חברתית עקב הופעה כטיפש או כמי שאינו מעודכן54. אובדן פיננסי (FIL) כולל הפסדים כספיים פוטנציאליים מעלויות רכישה, עמלות או גניבת מידע אישי54. אובדן פיזי (PHL) הוא התפיסה שהשימוש עלול לגרום לנזק, אי-נוחות או תשישות53,54. אובדן ביצועים (PEL) הוא הירידה הנתפסת באיכות השירות או בפונקציונליות שלו בהשוואה לחלופות קיימות, כולל תקלות וכישלון באספקת התועלת הרצויה53.
כדי להסביר את התועלת הנתפסת (PG), נעשה שימוש ביתרון יחסי, תאימות, יכולת ניסוי ומורכבות1,46. יתרון יחסי (REA) הוא המידה שבה חידוש נתפס כבעל יתרון רב יותר מקודמו; תאימות (COM) היא המידה שבה הוא תואם את ערכיו, צרכיו וניסיונותיו הקודמים של מאמץ פוטנציאלי; יכולת ניסוי (TRI) היא ההיקף של התנסות אפשרית לפני האימוץ; ומורכבות (CPX), הקשורה לקלות השימוש הנתפסת במודל TAM, מתייחסת לכמה קשה להשתמש בחידוש ולהבינו. נצפיתות הושמטה מכיוון שהיא עמומה מדי למדידה46 ומכיוון שתוצאות ביומטריות בהקשר של מערכות מידע (IT) ציבוריות אינן ניתנות לצפייה קלה על ידי אחרים.
מסגרת ה"הפסד-רווח" (loss-gain) הוצעה כדי להסביר את הערכים הנתפסים המניעים תגובות לשירות IT ציבורי חדש. אם השירות הוא רדיקלי ומאיים על ההתנהגות הרגילה, הונחה כי ההפסד הנתפס יעלה על הרווח הנתפס, דבר שיוביל לדחייה; אם מצב זה יימשך, הדחייה עשויה להפוך להיבט קבוע של הכוונה התנהגותית42,49. לעומת זאת, אם התועלת הנתפסת עולה על ההפסדים הצפויים, למשתמש יש סיבות מועטות לדחיית השירות. לפיכך, הוצעו ההשערות הבאות:
H1. תפיסת הפסד תשפיע באופן חיובי על דחייה.
H2. תפיסת הפסד תשפיע באופן שלילי על קבלה.
H3. תפיסת רווח תשפיע באופן שלילי על דחייה.
H4. תפיסת רווח תשפיע באופן חיובי על קבלה.
כל התקדמות המונעת על ידי מערכות מידע (IT) בשירותי ממשלה נועדה לקדם את החברה (למשל, עלייה מהירה ובטוחה יותר למטוס באמצעות ביומטריה בשדות תעופה), אך שירות IT ציבורי שהושק לאחרונה רצוף בסיכונים ובאי-ודאות, וייתכן שהמשתמשים לא יקבלו את היתרונות כפי שהתכוונו. על פי תיאוריית הערך (prospect theory)55, אנשים מקבלים החלטות לא רציונליות כאלה על בסיס הערכות של חלופות, ערכים ועמדות כלפי אי-ודאות, הנשפטים ביחס לנקודת ייחוס (תלות בנקודת ייחוס). התובנה המרכזית של התיאוריה היא סמימות להפסד (loss aversion), הנטייה של הפסדים להשפיע יותר מאשר רווחים שווי ערך, יחד עם רגישות פוחתת; התמקדות זו ברווחים ובהפסדים ביחס למצב הקיים עולה בקנה אחד עם הדיכוטומיה של קבלה-דחייה הנבדקת כאן. תיאוריית הערך שימשה במחקרי מערכות מידע (IS) ו-IT מהעת האחרונה כדי להסביר החלטות לא רציונליות תחת סיכון ואי-ודאות56,57,58,59,60, תוך כיסוי הקשרים הנעים מעבודה מבוססת AI ובריאות דיגיטלית ועד ל-Wi-Fi ציבורי ותשלומים בנייד. בעוד שמחקרים אלו מאשרים את רלוונטיות התיאוריה, הם התמקדו בעיקר בכוונות קבלה והזניחו את ממד הדחייה המרכזי בהקשר של IT ציבורי.
משתמשים בשירותי IT ציבוריים פועלים כאילו הם מחליטים לקבל או לדחות את השירות בהתבסס על הערכים הכוללים הנדרשים (כלומר, סכום התועלת וההפסד הנתפסים). שום מחקר קודם על אימוץ IT ציבורי לא בחן תופעה זו מנקודת מבט זו. בהתאם לכך, מקדמי נתיבים (כלומר, PL ל-REJ) קודדו כערכים55, והערכים הכוללים הנדרשים לדחייה ולקבלה חושבו באופן הבא:
V(R) = CLR + CGR (1)
V(A) = CLA + CGA (2)
כאשר CLR, CGR, CLA, ו-CGA הם מקדמי הנתיב של הפסד נתפס לדחייה, רווח נתפס לדחייה, הפסד נתפס לקבלה, ורווח נתפס לקבלה, בהתאמה; מקדמים סטנדרטיים אלו מניבים את V(R) ו-V(A) כערכים מורכבים של ההשפעה הכוללת של הפסד ורווח. מכיוון ששירותי IT ציבוריים נועדו להועיל למשתמשים, בעוד שמשתמשים שוקלים הפסדים באופן כבד יותר מרווחים בעת עזיבת מצב הקיים (status quo), הציפייה הייתה שקבלה, שהיא הבחירה המסוכנת יותר, תדרוש ערך כולל גבוה יותר מאשר דחייה. בהתבסס על H1–H4, השערה H5 בוחנת את המאזן הנקי של השפעות אלו:
H5. הערך הכולל הנדרש לקבלה, V(A), יהיה גבוה יותר מאשר לדחייה, V(R). מודל ה-PITA (אימוץ טכנולוגיית מידע ציבורית) המושגי שנתקבל מוצג ב-איור 2.

איור 2: מודל PITA מושגי. הדיאגרמה מציגה אובדן נתפס (PL) ותועלת נתפסת (PG) כגורמים מקדמים לדחייה (REJ) ולקבלה (ACC); הנתיבים a, b, c ו-d תואמים למקדמים המשמשים לחישוב הערכים הכוללים V(R) ו-V(A). הערה: a = CLR, b = CLA, c = CGR, ו-d = CGA אנא לחץ כאן כדי לצפות בגרסה גדולה יותר של איור זה.