Informatietechnologie (IT) is in de afgelopen decennia geëvolueerd tot een dominante en alomtegenwoordige tool voor het nastreven van innovatie en heeft het dagelijks leven aanzienlijk veranderd. Sinds de introductie van IT-adoptiemodellen gebaseerd op psychologische perspectieven1,2,3,4, is de relatie tussen gebruikers en IT grondig onderzocht op zowel individueel als organisatieniveau5.
Ondertussen hebben veel publieke organisaties moeite om operationele efficiëntie te bereiken onder overweldigende maatschappelijke eisen, zoals luchthavencongestie, wat de effectiviteit en kwaliteit van publieke diensten schaadt. Het uitbreiden van fysieke infrastructuren kan onmiddellijke voordelen opleveren, maar vereist aanzienlijke investeringen in tijd en geld6. In tegenstelling hiermee hebben innovatieve aanbieders van publieke diensten dit probleem aangepakt via IT-gestuurde innovatie7, waarbij innovaties worden geïntegreerd met huidige infrastructuren om de servicekwaliteit en operationele efficiëntie te waarborgen8,9,10,11. Publieke organisaties maken nu gebruik van nieuwe IT (bijv. clouddiensten, cybersecurity en biometrie) om kernactiva te revitaliseren, wat aanvullende adoptie-uitdagingen creëert12. Dit probleem kan voortvloeien uit een ontoereikend begrip van de werkelijke gebruikers: voorafgaand onderzoek heeft zich voornamelijk gericht op factoren die acceptatie stimuleren, terwijl afwijzing werd verwaarloosd. Zonder actieve betrokkenheid van gebruikers zullen IT-implementaties in publieke instellingen mogelijk geen praktische adoptie bereiken.
De adoptie van IT in de publieke sector brengt echter unieke uitdagingen met zich mee die verschillen van contexten in de private sector. Hoewel "acceptatie" en "afwijzing" lijken te fungeren als twee tegenstrijdige status quo's13, kan het bevorderen van de één de ander remmen, waardoor beide kanten van dit tegengestelde effect in overweging moeten worden genomen. Eerdere studies naar innovaties in publieke IT-diensten hadden de neiging om positieve resultaten te benadrukken10,11,14,15,16. Dit artikel onderzocht daarom "acceptatie" en "afwijzing" gezamenlijk, door psychologisch gebaseerde IS-modellen (namelijk diffusie van innovatie en innovatieresistentie) te combineren met gedragseconomie (namelijk de prospecttheorie).
De casus van biometrie op luchthavens, waarbij biometrische identificatie documentgebaseerde procedures vervangt, werd gekozen omdat deze publieke IT-dienst aan alle burgers wordt aangeboden, gevoelige persoonlijke informatie bevat en gebruikers confronteert met een duidelijke acceptatie- of afwijzingsbeslissing. Twee onderzoeksvragen gaven richting aan de studie. RQ1: Hoe beïnvloeden waargenomen winst en verlies de acceptatie en afwijzing van een publieke IT-dienst door gebruikers? RQ2: Is de totale waarde die vereist is voor acceptatie groter dan die voor afwijzing, zoals de prospecttheorie voorspelt? Bijgevolg is er een nieuw theoretisch kader voorgesteld en gevalideerd door industrie-experts via de IBR-strategie (intervention-based research)17 (Figuur 1). Deze studie integreert hiermee de prospecttheorie met IS-adoptiemodellen en biedt bruikbare inzichten voor managers van publieke IT.

Figuur 1: Het onderzoeksproces van het kaderen en ontwikkelen van het theoretische model. Het diagram beeldt de algemene onderzoeksstroom uit, van het kaderen van het theoretische model op basis van eerdere adoptiemodellen en de prospecttheorie, via Studie 1 en Studie 2, waarbij beide worden gevolgd door een interventie van deskundigen, tot de voltooiing van het PITA-model. Klik hier om een grotere versie van deze figuur te bekijken.
De adoptie van IT is uitgebreid bestudeerd: het technology acceptance model (TAM)2 en de unified theory of acceptance and use of technology (UTAUT)4 op individueel niveau, en de diffusion of innovation (DOI)1 en het technology-organization-environment framework (TOE)3 op bedrijfsniveau, hebben geleid tot vervolgstudies naar augmented reality en taalverwerving18,19, chatbots en digitale betalingen20,21, mobiliteitsdiensten22,23, en werken op afstand24. Deze modellen hebben echter aanzienlijke beperkingen voor publieke IT: TAM gaat uit van vrijwillig gebruik, DOI negeert gebruikersweerstand, en UTAUT is primair ontwikkeld voor organisatorische omgevingen, waardoor hun toepasbaarheid op quasi-verplichte publieke IT-diensten discutabel blijft. Er bestaan ook studies naar de adoptie van publieke IT op basis van deze modellen; zo is UTAUT uitgebreid om een online systeem voor de afhandeling van publieke klachten te onderzoeken25, en is TOE toegepast op informatie systemen voor personeelsbeheer in de publieke sector14; veel verdere studies hebben vergelijkbare benaderingen gehanteerd26,27,28,29,30,31,32,33,34,35.
De adoptie van IT op publiek niveau verschilt echter aanzienlijk van die op individueel of bedrijfsniveau (zie Tabel 1): de adopterende entiteiten en de gebruikers zijn niet hetzelfde, en de intenties van gebruikers zijn niet duidelijk vanwege psychologische inertie en de status quo van huidige diensten. De disruptieve kenmerken van IT kunnen de herstructurering van bestaande systemen belemmeren36; adoptie vereist bovendien een verandering in de attitudes en het gedrag van gebruikers, wat een duidelijk begrip van de perspectieven van gebruikers vereist. Gezien deze kenmerken zijn eerdere modellen die de nadruk legden op individuele en bedrijfsniveaus mogelijk niet toereikend om de kritieke massa voor publieke IT-adoptie vast te stellen. Omdat IT-gestuurde service-innovatie cruciaal is voor kostenreductie en serviceverbetering37,38 en uiteindelijk de maatschappij vooruithelpt39, is een gericht theoretisch kader voor publieke IT-adoptie essentieel.
| Op individueel niveau | Op bedrijfsniveau | Openbaar niveau |
| Adoptie-entiteit | Individuen | Bedrijven (privé) | Bedrijven (publiek) |
| Gebruiker | Individuen | Bedrijfspersoneel | Individuen |
| Gebruikersintentie | Bepaalde | Bepaalde (gedwongen) | Onzeker |
| Psychologische inertie | Verwaarloosbaar | Verwaarloosbaar (geforceerd) | Opvallend |
| Waardeperceptie | Onmisbaar | Onmisbaar (gedwongen) | Onmisbaar |
| Belangrijkste adoptiedoel | Persoonlijk | Efficiëntie, kostenbesparing | Algemeen belang |
| Relevante IT-adoptiemodellen | TAM2, UTAUT4 | DOI1, TOE3 | Deze studie |
Tabel 1: Verschillende niveaus van IT-adoptie. De tabel contrasteert IT-adoptie op individueel, bedrijfs- en publiek niveau in termen van representatieve theoretische modellen, adopterende entiteiten en gebruikers.
Uit de bestaande literatuur is gebleken dat individuen en werknemers een a priori (individueel niveau) of gedwongen (bedrijfsniveau) intentie hebben om een specifieke IT-dienst te gebruiken2,40, wat impliceert dat de adoptie vooraf bepaald was4,41. Echter, niet alle gebruikers zijn van plan IT te gebruiken42, en slechts enkele IS-studies hebben de kenmerken en rechtvaardigingen voor afwijzing geïdentificeerd43,44. Bijgevolg zou een nieuwe publieke IT-dienst doelbewust worden afgewezen totdat de innovatie ofwel wordt geaccepteerd of faalt45.
Het begrijpen van de acceptatie en afwijzing door gebruikers van de IT-dienst van een openbare instelling is het hoofddoel van deze studie, onderzocht via twee waardepercepties: waargenomen winst en waargenomen verlies. De waargenomen winst is aangepast op basis van het diffusie-van-innovatie-model1,46; deze constructen zijn uitgebreid gebruikt om percepties die IT-acceptatie bevorderen te onderzoeken47,48 en vertonen een hoge validiteit in verschillende contexten40. Daarentegen omvat waargenomen verlies de kenmerken die verklaren waarom mensen hun huidige levenswijze behouden ondanks de druk om zich aan te passen; gebaseerd op innovatieweerstand42,49, onderzoekt deze onderzoekslijn waarom sommige mensen de adoptie van een innovatie uitstellen of deze direct afwijzen49,50,51,52,53. Een multidimensionale benadering legde deze percepties vast in plaats van verlies en winst als algemene constructen te behandelen.
Waargenomen verlies werd geoperationaliseerd via vijf constructen53,54. Tijdsverlies (TIL) is de waargenomen tijd die verloren gaat bij het leren en gebruiken van de dienst, en wanneer verwachtingen niet worden vervuld53. Sociaal verlies (SOL) is het risico om iemands status binnen een sociale groep te verliezen door dwaas of niet actueel over te komen54. Financieel verlies (FIL) omvat potentiële monetaire verliezen door aankoopkosten, vergoedingen of diefstal van persoonlijke informatie54. Fysiek verlies (PHL) is de perceptie dat gebruik schade, ongemak of uitputting kan veroorzaken53,54. Prestatieverlies (PEL) is de waargenomen afname in servicekwaliteit of functionaliteit in vergelijking met bestaande alternatieven, inclusief defecten en het uitblijven van de gewenste voordelen53.
Om de waargenomen winst (PG) te verklaren, werden relatief voordeel, compatibiliteit, uitprobeerbaarheid en complexiteit gebruikt1,46. Relatief voordeel (REA) is de mate waarin een innovatie als voordeliger wordt beschouwd dan zijn voorganger; compatibiliteit (COM) is de mate waarin deze aansluit bij de waarden, behoeften en eerdere ervaringen van een potentiële gebruiker; uitprobeerbaarheid (TRI) is de mate van mogelijke experimentering voorafgaand aan adoptie; en complexiteit (CPX), wat gerelateerd is aan het waargenomen gebruiksgemak van het TAM, verwijst naar hoe moeilijk de innovatie is om te gebruiken en te begrijpen. Observeerbaarheid werd uitgesloten omdat dit te ambigu is om te meten46 en omdat biometrische resultaten in de publieke IT-context niet gemakkelijk door anderen observeerbaar zijn.
Het verlies-winstkader is voorgesteld om de waargenomen waarden te verklaren die reacties op een nieuwe publieke IT-dienst motiveren. Indien de dienst radicaal is en het gebruikelijke gedrag bedreigt, werd gehypothetiseerd dat het waargenomen verlies zwaarder zou wegen dan de waargenomen winst, wat tot afwijzing zou leiden; als dit aanhoudt, kan afwijzing een constant aspect van de gedragsintentie worden42,49. Omgekeerd, indien de waargenomen voordelen zwaarder wegen dan de verwachte verliezen, heeft de gebruiker weinig redenen om de dienst af te wijzen. Daarom werden de volgende hypothesen opgesteld:
H1. Waargenomen verlies zal een positieve invloed hebben op afwijzing.
H2. Waargenomen verlies zal een negatieve invloed hebben op acceptatie.
H3. Waargenomen winst zal een negatieve invloed hebben op afwijzing.
H4. Waargenomen winst zal een positieve invloed hebben op acceptatie.
Elke IT-gestuurde vooruitgang in overheidsdiensten is bedoeld om de samenleving vooruit te helpen (bijv. sneller en veiliger instappen via luchthavenbiometrie), maar een onlangs gelanceerde publieke IT-dienst is doordrenkt van risico en onzekerheid, waardoor gebruikers de voordelen mogelijk niet accepteren zoals bedoeld. Volgens de prospect-theorie55 nemen mensen dergelijke irrationele beslissingen op basis van evaluaties van alternatieven, waarden en houdingen ten opzichte van onzekerheid, beoordeeld ten opzichte van een referentiepunt (referentieafhankelijkheid). Het belangrijkste inzicht van de theorie is verliesaversie, de neiging waarbij verliezen zwaarder wegen dan equivalente winsten, samen met afnemende sensitiviteit; deze focus op winsten en verliezen ten opzichte van de status quo sluit direct aan bij de acceptatie-afwijzing dichotomie die hier wordt onderzocht. De prospect-theorie is in recente IS- en IT-studies gebruikt om irrationele beslissingen onder risico en onzekerheid te verklaren56,57,58,59,60, variërend van contexten zoals AI-gestuurd werk en digitale gezondheidszorg tot openbare wifi en mobiele betalingen. Hoewel deze studies de relevantie van de theorie bevestigen, richtten ze zich voornamelijk op acceptatie-intenties en verwaarloosden ze de afwijzingsdimensie die centraal staat in de publieke IT-context.
Gebruikers van publieke IT-diensten handelen alsof zij besluiten de dienst te accepteren of te verwerpen op basis van de totale vereiste waarden (d.w.z. de som van de waargenomen winst en het verlies). Geen enkele eerdere studie naar de adoptie van publieke IT heeft dit fenomeen vanuit dit perspectief onderzocht. Bijgevolg werden padcoëfficiënten (d.w.z. PL naar REJ) gecodeerd als waarden55, en de totale waarden die vereist waren voor verwerping en acceptatie werden als volgt berekend:
V(R) = CLR + CGR (1)
V(A) = CLA + CGA (2)
waarbij CLR, CGR, CLA en CGA respectievelijk de padcoëfficiënten zijn van waargenomen verlies naar afwijzing, waargenomen winst naar afwijzing, waargenomen verlies naar acceptatie en waargenomen winst naar acceptatie; deze gestandaardiseerde coëfficiënten leveren V(R) en V(A) op als samengestelde waarden van de totale invloed van verlies en winst. Omdat publieke IT-diensten zijn ontworpen om gebruikers ten goede te komen, terwijl gebruikers verliezen zwaarder wegen dan winsten bij het verlaten van de status quo, werd verwacht dat acceptatie, de risicovollere keuze, een grotere totale waarde zou vereisen dan afwijzing. Op basis van H1–H4 test H5 de nettobalans van deze effecten:
H5. De totale waarde die vereist is voor acceptatie, V(A), zal groter zijn dan die voor afwijzing, V(R). Het resulterende conceptuele PITA-model (public information technology adoption) wordt getoond in Figuur 2.

Figuur 2: Conceptueel PITA-model. Het diagram toont waargenomen verlies (PL) en waargenomen winst (PG) als antecedenten van afwijzing (REJ) en acceptatie (ACC); de paden a, b, c en d komen overeen met de coëfficiënten die worden gebruikt om de totale waarden V(R) en V(A) te berekenen. Opmerking: a = CLR, b = CLA, c = CGR en d = CGA Klik hier om een grotere versie van deze figuur te bekijken.