A tecnologia da informação (TI) evoluiu nas últimas décadas até se tornar uma ferramenta dominante e onipresente para a busca de inovação e alterou significativamente a vida cotidiana. Desde a introdução de modelos de adoção de TI baseados em perspectivas psicológicas1,2,3,4, a relação entre usuários e TI tem sido amplamente pesquisada nos níveis individual e organizacional5.
Enquanto isso, muitas organizações públicas têm enfrentado dificuldades para alcançar eficiência operacional diante de demandas sociais avassaladoras, como a congestão em aeroportos, o que prejudica a eficácia e a qualidade dos serviços públicos. Ampliar as infraestruturas físicas pode gerar benefícios imediatos, mas exige investimentos significativos de tempo e dinheiro6. Em contraste, provedores inovadores de serviços públicos têm abordado essa questão por meio da inovação impulsionada por tecnologia da informação7, integrando inovações às infraestruturas existentes para garantir a qualidade do serviço e a eficiência operacional8,9,10,11. Atualmente, organizações públicas estão adotando novas tecnologias da informação (por exemplo, serviços em nuvem, cibersegurança e biometria) para revitalizar seus ativos principais, o que cria desafios adicionais de adoção12. Esse problema pode decorrer de uma compreensão inadequada dos usuários reais: pesquisas anteriores concentraram-se predominantemente em fatores que impulsionam a aceitação, negligenciando o estudo da rejeição. Sem a participação ativa dos usuários, as implementações de tecnologia da informação em instituições públicas podem não alcançar adoção prática.
No entanto, a adoção de TI no setor público apresenta desafios únicos, distintos dos contextos do setor privado. Embora "aceitação" e "rejeição" pareçam ser opostas, representando duas situações distintas13, promover uma poderia inibir a outra; portanto, ambos os lados do efeito contrabalançador devem ser considerados. Estudos anteriores sobre inovação em serviços públicos de TI tenderam a enfatizar resultados positivos10,11,14,15,16. Este artigo, portanto, examinou "aceitação" e "rejeição" em conjunto, integrando modelos de SI baseados na psicologia (ou seja, difusão da inovação e resistência à inovação) com a economia comportamental (ou seja, teoria da perspectiva).
O caso da biometria em aeroportos, no qual a identificação biométrica substitui procedimentos baseados em documentos, foi selecionado porque este serviço público de tecnologia da informação é oferecido a todos os cidadãos, envolve informações pessoais sensíveis e coloca os usuários diante de uma decisão clara de aceitar ou rejeitar. Duas questões de pesquisa orientaram o estudo. PQ1: Como as percepções de ganhos e perdas influenciam a aceitação e a rejeição de um serviço público de tecnologia da informação pelos usuários? PQ2: O valor total exigido para aceitação é maior do que para rejeição, conforme prevê a teoria da perspectiva? Assim, uma nova estrutura teórica foi proposta e validada por especialistas do setor por meio da estratégia IBR (pesquisa baseada em intervenção)17 (Figura 1). Este estudo, portanto, integra a teoria da perspectiva aos modelos de adoção de sistemas de informação e oferece insights acionáveis para gestores públicos de tecnologia da informação.

Figura 1: O processo de pesquisa de estruturação e desenvolvimento do modelo teórico. O diagrama mostra o fluxo geral da pesquisa, desde a formulação do modelo teórico com base em modelos de adoção anteriores e na teoria da perspectiva, passando pelo Estudo 1 e pelo Estudo 2, cada um seguido por uma intervenção de especialistas, até a conclusão do modelo PITA. Clique aqui para visualizar uma versão maior desta figura.
A adoção de TI tem sido amplamente estudada: o modelo de aceitação de tecnologia (TAM)2 e a teoria unificada de aceitação e uso de tecnologia (UTAUT)4 no nível individual, e a difusão da inovação (DOI)1 e o modelo tecnologia-organização-ambiente (TOE)3 no nível da empresa, geraram estudos subsequentes sobre realidade aumentada e aprendizagem de línguas18,19, chatbots e pagamentos digitais20,21, serviços de mobilidade22,23 e trabalho remoto24. No entanto, esses modelos apresentam limitações significativas para TI pública: o TAM assume uso voluntário, o DOI negligencia a resistência do usuário e o UTAUT foi desenvolvido principalmente para ambientes organizacionais, de modo que sua aplicabilidade a serviços de TI pública quase obrigatórios permanece questionável. Também existem estudos sobre a adoção de TI pública com base nesses modelos, por exemplo, estendendo o UTAUT para examinar um sistema online de resolução de reclamações públicas25 e aplicando o TOE a sistemas de informação de recursos humanos no setor público14; muitos outros estudos adotaram abordagens semelhantes26,27,28,29,30,31,32,33,34,35.
No entanto, a adoção de TI no nível público difere significativamente da adoção no nível individual ou empresarial (veja Tabela 1): as entidades que adotam e os usuários não são os mesmos, e as intenções dos usuários não são evidentes devido à inércia psicológica e à situação atual dos serviços existentes. As características disruptivas da TI podem dificultar a reestruturação dos sistemas existentes36; a adoção também exige mudanças nas atitudes e comportamentos dos usuários, o que demanda uma compreensão clara das perspectivas desses usuários. Diante dessas características, modelos anteriores que enfatizam os níveis individual e empresarial podem não ser adequados para identificar a massa crítica necessária para a adoção pública de TI. Como a inovação em serviços impulsionada pela TI é fundamental para a redução de custos e a melhoria dos serviços37,38 e, em última instância, para o avanço da sociedade39, um framework teórico focado na adoção pública de TI é essencial.
| Nível individual | Nível empresarial | Nível público |
| Entidade de adoção | Indivíduos | Empresas (privadas) | Empresas (públicas) |
| Usuário | Indivíduos | Funcionários da empresa | Indivíduos |
| Intenção do usuário | Certa | Certa (obrigatória) | Incertaina |
| Inércia psicológica | Desprezível | Desprezível (obrigatória) | Prominente |
| Percepção de valor | Indispensável | Indispensável (obrigatório) | Indispensável |
| Principal finalidade da adoção | Pessoal | Eficiência, economia de custos | Interesse público |
| Modelos relevantes de adoção de TI | TAM2, UTAUT4 | DOI1, TOE3 | Este estudo |
Tabela 1: Diferentes níveis de adoção de TI. A tabela contrasta a adoção de TI nos níveis individual, empresarial e público em termos de modelos teóricos representativos, entidades adotantes e usuários.
A literatura existente demonstrou que indivíduos e funcionários têm uma intenção a priori (em nível individual) ou forçada (em nível organizacional) de utilizar um serviço de TI específico2,40, o que implica que a adoção foi predeterminada4,41. No entanto, nem todos os usuários pretendem utilizar tecnologias de informação42, e apenas alguns estudos sobre sistemas de informação identificaram as características e justificativas para a rejeição43,44. Assim, um novo serviço público de TI seria deliberadamente rejeitado até que a inovação seja aceita ou fracasse45.
Compreender a aceitação e a rejeição dos usuários em relação ao serviço de TI de uma instituição pública é o objetivo principal deste estudo, analisado por meio de duas percepções de valor: ganho percebido e perda percebida. O ganho percebido foi adaptado do modelo de difusão da inovação1,46; essas construções têm sido amplamente utilizadas para examinar percepções favoráveis à aceitação de TI47,48 e demonstram alta validade em diversos contextos40. Em contraste, a perda percebida inclui as características que explicam por que as pessoas mantêm seu modo atual de vida apesar das pressões para se adaptarem; baseada na resistência à inovação42,49, essa linha de pesquisa examina por que algumas pessoas atrasam a adoção de uma inovação ou a rejeitam abertamente49,50,51,52,53. Uma abordagem multidimensional capturou essas percepções, em vez de tratar perda e ganho como construtos gerais.
A perda percebida foi operacionalizada por meio de cinco construtos53,54. A perda de tempo (TIL) é o tempo percebido como perdido no aprendizado e uso do serviço, especialmente quando as expectativas não são atendidas53. A perda social (SOL) é o risco de perder o prestígio em um grupo social ao parecer tolo ou desatualizado54. A perda financeira (FIL) abrange possíveis prejuízos monetários decorrentes de custos de compra, taxas ou roubo de informações pessoais54. A perda física (PHL) é a percepção de que o uso pode causar danos, desconforto ou exaustão53,54. A perda de desempenho (PEL) é a diminuição percebida na qualidade ou funcionalidade do serviço em comparação com alternativas existentes, incluindo mau funcionamento e a incapacidade de proporcionar os benefícios desejados53.
Para explicar o ganho percebido (PG), foram utilizados a vantagem relativa, a compatibilidade, a experimentabilidade e a complexidade1,46. A vantagem relativa (REA) é o grau em que se considera que uma inovação é mais vantajosa do que seu antecessor; a compatibilidade (COM), o grau em que ela se ajusta aos valores, necessidades e experiências anteriores de um possível adotante; a experimentabilidade (TRI), a extensão da possível experimentação antes da adoção; e a complexidade (CPX), que está relacionada à facilidade de uso percebida no TAM, refere-se à dificuldade de usar e compreender a inovação. A observabilidade foi excluída porque é muito ambígua para ser medida46 e porque os resultados biométricos no contexto público de TI não são facilmente observáveis por outras pessoas.
A abordagem perda-ganho foi proposta para explicar os valores percebidos que motivam as reações a um novo serviço público de TI. Se o serviço for radical e ameaçar comportamentos habituais, a perda percebida foi hipotetizada como superior ao ganho percebido, causando rejeição; se isso persistir, a rejeição pode tornar-se um aspecto constante da intenção comportamental42,49. Por outro lado, se os benefícios percebidos superarem as perdas antecipadas, o usuário terá poucas razões para rejeitar o serviço. Portanto, foram formuladas as seguintes hipóteses:
H1. A perda percebida terá uma influência positiva na rejeição.
H2. A perda percebida terá uma influência negativa na aceitação.
H3. O ganho percebido terá uma influência negativa na rejeição.
H4. O ganho percebido terá uma influência positiva na aceitação.
Qualquer avanço baseado em TI nos serviços governamentais tem como objetivo promover a sociedade (por exemplo, embarque mais rápido e seguro por meio de biométrica em aeroportos), ainda assim, um serviço público de TI recentemente lançado está repleto de riscos e incertezas, e os usuários podem não aceitar os benefícios como pretendido. De acordo com a teoria da perspectiva55, as pessoas tomam decisões irracionais desse tipo com base na avaliação de alternativas, valores e atitudes diante da incerteza, julgados em relação a um ponto de referência (dependência de referência). A principal percepção dessa teoria é a aversão à perda, a tendência de as perdas pesarem mais do que ganhos equivalentes, juntamente com a sensibilidade decrescente; esse foco em ganhos e perdas em relação ao status quo alinha-se diretamente com a dicotomia aceitação-rejeição examinada aqui. A teoria da perspectiva tem sido utilizada em estudos recentes de SI e TI para explicar decisões irracionais sob risco e incerteza56,57,58,59,60, abrangendo contextos desde trabalho com IA e saúde digital até Wi-Fi público e pagamentos móveis. Embora esses estudos confirmem a relevância da teoria, eles se concentraram principalmente nas intenções de aceitação e negligenciaram a dimensão de rejeição central ao contexto de TI pública.
Os usuários de serviços públicos de TI agem como se decidissem aceitar ou rejeitar o serviço com base nos valores totais exigidos (ou seja, a soma do ganho e da perda percebidos). Nenhum estudo anterior sobre adoção de TI pública investigou esse fenômeno sob essa perspectiva. Assim, os coeficientes de caminho (ou seja, PL para REJ) foram codificados como valores55, e os valores totais exigidos para rejeição e aceitação foram calculados da seguinte forma:
V(R) = CLR + CGR (1)
V(A) = CLA + CGA (2)
em que CLR, CGR, CLA e CGA são os coeficientes de caminho da perda percebida em relação à rejeição, do ganho percebido em relação à rejeição, da perda percebida em relação à aceitação e do ganho percebido em relação à aceitação, respectivamente; esses coeficientes padronizados geram V(R) e V(A) como valores compostos da influência total da perda e do ganho. Como os serviços públicos de TI são projetados para beneficiar os usuários, enquanto os usuários ponderam perdas mais fortemente do que ganhos ao abandonar a situação atual, espera-se que a aceitação, a escolha mais arriscada, exija um valor total maior do que a rejeição. Com base nas hipóteses H1–H4, a H5 testa o balanço líquido desses efeitos:
H5. O valor total necessário para aceitação, V(A), será maior do que para rejeição, V(R). O modelo conceitual resultante de adoção de tecnologia da informação pública (PITA) é apresentado na Figura 2.

Figura 2: Modelo conceitual PITA. O diagrama mostra a perda percebida (PL) e o ganho percebido (PG) como antecedentes da rejeição (REJ) e da aceitação (ACC); os caminhos a, b, c e d correspondem aos coeficientes utilizados para calcular os valores totais V(R) e V(A). Nota: a = CLR, b = CLA, c = CGR e d = CGA Clique aqui para visualizar uma versão maior desta figura.