Глобальный энергетический переход и текущие реформы рынка электроэнергии требуют от предприятий электросетевого хозяйства обеспечения баланса между надежностью электроснабжения и все более строгими правилами регулирования тарифов на передачу и распределение энергии. Традиционные методы бюджетирования, основанные на исторической экстраполяции, часто не отражают физическую основу эксплуатации активов, в то время как модели машинного обучения на основе данных обеспечивают высокую точность прогнозирования, но лишены прозрачности, необходимой для регуляторной верификации затрат. Чтобы решить проблему компромисса между точностью прогнозирования и интерпретируемостью, в данном исследовании предлагается гибридная модель прогнозирования затрат, основанная на квотах затрат. В данной структуре в качестве физической базы бюджетирования используются стандартизированные эксплуатационные квоты, а также внедрен динамический механизм эволюции квот, обусловленный макроэкономическими условиями и технологическим прогрессом. Для выявления нелинейных остатков, выходящих за рамки оценок на основе квот, применяется метод Extreme Gradient Boosting (XGBoost), а для интерпретации вклада ключевых факторов затрат используется метод SHAP (Shapley Additive exPlanations). Модель была оценена с использованием анонимизированных эксплуатационных данных за 16 лет из провинциальной электросети Китая. Была достигнута средняя абсолютная ошибка в процентах (MAPE) на уровне 2.34%, что позволило снизить ошибки прогнозирования на 61.8%, 46.6% и 34.1% по сравнению с моделями SARIMAX, автономным XGBoost и Attention-LSTM соответственно. Предложенная структура объединяет инженерные принципы квотирования затрат с объяснимым искусственным интеллектом, обеспечивая как точные долгосрочные прогнозы затрат, так и прозрачный инструмент поддержки принятия решений для верификации допустимых регуляторных затрат.