За последние несколько десятилетий информационные технологии (ИТ) превратились в доминирующий и повсеместный инструмент внедрения инноваций и существенно изменили повседневную жизнь. С момента внедрения моделей принятия ИТ, основанных на психологических подходах1,2,3,4, взаимоотношения между пользователями и ИТ были тщательно изучены как на индивидуальном уровне, так и на уровне организаций5.
В то же время многие государственные организации с трудом достигают операционной эффективности в условиях огромного социального спроса, например, при заторах в аэропортах, что отрицательно сказывается на эффективности и качестве государственных услуг. Расширение физической инфраструктуры может дать немедленный результат, но требует значительных временных и финансовых затрат6. В противовес этому, инновационные поставщики государственных услуг подошли к решению данной проблемы через внедрение ИТ-инноваций7, интегрируя новые технологии в существующую инфраструктуру для обеспечения качества обслуживания и операционной эффективности8,9,10,11. Сейчас государственные организации внедряют новые ИТ-решения (например, облачные сервисы, кибербезопасность и биометрию) для модернизации основных активов, что создает дополнительные трудности при их освоении12. Эта проблема может быть следствием недостаточного понимания реальных пользователей: предыдущие исследования были сосредоточены преимущественно на факторах, способствующих принятию технологий, в то время как причины их отклонения игнорировались. Без активного участия пользователей внедрение ИТ в государственных учреждениях может не привести к практическому освоению.
Однако внедрение ИТ в государственном секторе сопряжено с уникальными трудностями, отличными от условий частного сектора. Хотя «принятие» и «отторжение» кажутся противоположными, представляя собой два различных статус-кво13, стимулирование одного может препятствовать другому, поэтому следует учитывать обе стороны этого противодействующего эффекта. В более ранних исследованиях инноваций в сфере государственных ИТ-услуг основной акцент обычно делался на положительных результатах10,11,14,15,16. В связи с этим в данной работе «принятие» и «отторжение» рассматривались совместно, объединяя основанные на психологии модели информационных систем (а именно, диффузию инноваций и сопротивление инновациям) с поведенческой экономикой (в частности, теорией перспектив).
Для исследования был выбран случай использования биометрии в аэропортах, при которой биометрическая идентификация заменяет процедуры проверки документов, поскольку эта государственная ИТ-услуга предлагается всем гражданам, включает конфиденциальную личную информацию и ставит пользователей перед четким выбором: принять или отклонить её. Исследование основывалось на двух исследовательских вопросах. ВВ1: Как воспринимаемые выгоды и потери влияют на принятие или отклонение пользователями государственной ИТ-услуги? ВВ2: Является ли общая ценность, необходимая для принятия, большей, чем ценность, ведущая к отклонению, как предсказывает теория перспектив? Соответственно, была предложена новая теоретическая база, которая была валидирована отраслевыми экспертами с помощью стратегии IBR (исследование на основе интервенции)17 (Рисунок 1). Таким образом, данное исследование объединяет теорию перспектив с моделями внедрения информационных систем (IS) и предлагает практические рекомендации для руководителей государственных ИТ-служб.

Рисунок 1: Процесс разработки и формулирования теоретической модели. На диаграмме показан общий ход исследования: от формулирования теоретической модели на основе предшествующих моделей принятия и теории перспектив, через Исследование 1 и Исследование 2, каждое из которых сопровождалось экспертным вмешательством, до завершения разработки модели PITA. Пожалуйста, нажмите здесь, чтобы просмотреть увеличенную версию этого рисунка.
Вопросы внедрения ИТ были подробно изучены: модель принятия технологий (TAM)2 и единая теория принятия и использования технологий (UTAUT)4 на индивидуальном уровне, а также теория диффузии инноваций (DOI)1 и концепция «технология-организация-среда» (TOE)3 на уровне фирмы легли в основу последующих исследований дополненной реальности и изучения языков18,19, чат-ботов и цифровых платежей20,21, мобильных сервисов22,23 и удаленной работы24. Однако эти модели имеют существенные ограничения применительно к государственным ИТ: TAM предполагает добровольное использование, DOI не учитывает сопротивление пользователей, а UTAUT разрабатывалась преимущественно для организационных структур, поэтому их применимость к квазиобязательным государственным ИТ-услугам остается под вопросом. Существуют также исследования внедрения государственных ИТ на основе этих моделей; например, расширение UTAUT для анализа онлайн-системы рассмотрения жалоб граждан25 и применение TOE к информационным системам управления человеческими ресурсами в государственном секторе14; во многих других работах использовались аналогичные подходы26,27,28,29,30,31,32,33,34,35.
Однако внедрение ИТ на общественном уровне существенно отличается от внедрения на индивидуальном или корпоративном уровнях (см. Таблицу 1): субъекты внедрения и конечные пользователи не совпадают, а намерения пользователей неочевидны из-за психологической инерции и сложившегося статуса текущих услуг. Подрывной характер ИТ может препятствовать реструктуризации существующих систем36; внедрение также требует изменения взглядов и поведения пользователей, что предполагает четкое понимание их перспектив. Учитывая эти особенности, предыдущие модели, ориентированные на индивидуальный и корпоративный уровни, могут оказаться недостаточными для определения критической массы для общественного внедрения ИТ. Поскольку инновации в сфере услуг на базе ИТ имеют решающее значение для снижения затрат и повышения качества обслуживания37,38 и в конечном итоге способствуют развитию общества39, разработка специализированной теоретической базы для общественного внедрения ИТ является крайне важной.
| Индивидуальный уровень | Уровень фирмы | Общественный уровень |
| Субъект внедрения | Частные лица | Фирмы (частные) | Фирмы (государственные) |
| Пользователь | Частные лица | Сотрудники фирмы | Частные лица |
| Намерение пользователя | Определенное | Определенное (принудительное) | Неопределенное |
| Психологическая инерция | Незначительная | Незначительная (принудительная) | Выраженная |
| Восприятие ценности | Незаменимо | Незаменимо (принудительно) | Незаменимо |
| Основная цель внедрения | Личная | Эффективность, снижение затрат | Общественные интересы |
| Релевантные модели внедрения ИТ | TAM2, UTAUT4 | DOI1, TOE3 | Данное исследование |
Таблица 1: Различные уровни внедрения ИТ. В таблице приведено сравнение внедрения ИТ на индивидуальном, корпоративном и государственном уровнях с точки зрения репрезентативных теоретических моделей, субъектов внедрения и пользователей.
В существующей литературе показано, что отдельные лица и сотрудники имеют априорное (индивидуальное) или вынужденное (на уровне фирмы) намерение использовать конкретный ИТ-сервис2,40, что подразумевает предопределенность принятия технологии4,41. Однако не все пользователи намерены использовать ИТ42, и лишь в немногих исследованиях в области информационных систем (ИС) были определены черты и обоснования отказа от использования43,44. Соответственно, новый государственный ИТ-сервис может намеренно отвергаться до тех пор, пока инновация не будет либо принята, либо признана неудачной45.
Основной целью данного исследования является изучение принятия или отклонения пользователями ИТ-сервиса государственного учреждения через призму двух аспектов восприятия ценности: воспринимаемой выгоды и воспринимаемой потери. Концепция воспринимаемой выгоды была адаптирована из модели диффузии инноваций1,46; данные конструкты широко использовались для изучения факторов, способствующих принятию ИТ47,48, и демонстрируют высокую валидность в различных контекстах40. Напротив, воспринимаемая потеря включает в себя характеристики, объясняющие, почему люди сохраняют привычный образ жизни, несмотря на необходимость адаптации; данное направление исследований, основанное на теории сопротивления инновациям42,49, изучает причины, по которым некоторые люди откладывают внедрение инновации или полностью ее отвергают49,50,51,52,53. Для фиксации этих представлений был применен многомерный подход, при котором потеря и выгода рассматривались не как общие конструкты, а как совокупность отдельных характеристик.
Воспринимаемые потери были операционализированы через пять конструктов53,54. Потеря времени (TIL) — это воспринимаемое время, затраченное на изучение и использование сервиса, а также случаи, когда ожидания не оправдываются53. Социальные потери (SOL) представляют собой риск потери своего положения в социальной группе из-за того, что человек может показаться глупым или некомпетентным54. Финансовые потери (FIL) охватывают потенциальные денежные потери от стоимости покупки, комиссий или кражи личной информации54. Физические потери (PHL) — это восприятие того, что использование может вызвать вред, дискомфорт или истощение53,54. Потеря производительности (PEL) — это воспринимаемое снижение качества или функциональности сервиса по сравнению с существующими альтернативами, включая неисправности и невозможность получения желаемых преимуществ53.
Для объяснения воспринимаемой полезности (PG) использовались такие показатели, как относительное преимущество, совместимость, возможность апробации и сложность1,46. Относительное преимущество (REA) представляет собой степень, в которой инновация считается более выгодной, чем ее предшественник; совместимость (COM) — степень ее соответствия ценностям, потребностям и предыдущему опыту потенциального пользователя; возможность апробации (TRI) — степень возможного экспериментирования перед внедрением; а сложность (CPX), которая связана с воспринимаемой легкостью использования в модели TAM, относится к тому, насколько трудно использовать инновацию и понимать ее. Наблюдаемость была исключена, так как она слишком неоднозначна для измерения46, а биометрические результаты в контексте государственных ИТ-систем не являются легко наблюдаемыми для окружающих.
Концепция потерь и приобретений (loss-gain framework) была предложена для объяснения субъективно воспринимаемых ценностей, которые мотивируют реакцию на новую общественную ИТ-услугу. Была выдвинута гипотеза о том, что если услуга является радикальной и угрожает привычному поведению, то воспринимаемые потери перевесят воспринимаемую выгоду, что приведет к отказу; если эта тенденция сохранится, отказ может стать постоянным аспектом поведенческого намерения42,49. Напротив, если воспринимаемые преимущества перевешивают ожидаемые потери, у пользователя мало причин отклонять услугу. В связи с этим были выдвинуты следующие гипотезы:
H1. Воспринимаемая потеря будет оказывать положительное влияние на отклонение.
H2. Воспринимаемая потеря будет оказывать отрицательное влияние на принятие.
H3. Воспринимаемая выгода будет оказывать отрицательное влияние на отклонение.
H4. Воспринимаемая выгода будет оказывать положительное влияние на принятие.
Любое развитие государственных услуг на базе ИТ направлено на прогресс общества (например, более быстрая и безопасная посадка благодаря биометрическим системам в аэропортах), однако недавно запущенная государственная ИТ-служба может быть сопряжена с рисками и неопределенностью, из-за чего пользователи могут не принять предлагаемые преимущества в полной мере. Согласно теории перспектив55, люди принимают такие иррациональные решения на основе оценки альтернатив, ценностей и отношения к неопределенности относительно определенной точки отсчета (зависимость от точки отсчета). Ключевым выводом теории является неприятие потерь — тенденция к тому, что потери воспринимаются более значимыми, чем эквивалентная им прибыль, в сочетании с убывающей чувствительностью; такая сосредоточенность на выгодах и потерях относительно статус-кво напрямую согласуется с дихотомией «принятие — отклонение», рассматриваемой в данной работе. Теория перспектив использовалась в последних исследованиях в области ИС и ИТ для объяснения иррациональных решений в условиях риска и неопределенности56,57,58,59,60, охватывая контексты от работы с использованием ИИ и цифрового здравоохранения до общественных сетей Wi-Fi и мобильных платежей. Хотя эти исследования подтверждают актуальность теории, они были сосредоточены в основном на намерениях принять технологию и игнорировали аспекты отклонения, которые имеют центральное значение в контексте государственных ИТ-служб.
Пользователи государственных ИТ-сервисов действуют так, будто решение о принятии или отклонении сервиса основывается на совокупных значениях (т. е. сумме воспринимаемой выгоды и потерь). Ни в одном из предыдущих исследований внедрения государственных ИТ-сервисов данный феномен не изучался с этой точки зрения. Соответственно, коэффициенты путей (например, от PL к REJ) были закодированы как значения55, а совокупные значения, необходимые для отклонения и принятия, рассчитывались следующим образом:
V(R) = CLR + CGR (1)
V(A) = CLA + CGA (2)
где CLR, CGR, CLA и CGA представляют собой коэффициенты путей от воспринимаемой потери к отклонению, от воспринимаемой выгоды к отклонению, от воспринимаемой потери к принятию и от воспринимаемой выгоды к принятию соответственно; эти стандартизированные коэффициенты позволяют получить V(R) и V(A) как композитные значения общего влияния потерь и выгоды. Поскольку государственные ИТ-услуги предназначены для принесения пользы пользователям, в то время как пользователи оценивают потери выше, чем выгоды при отклонении от статус-кво, ожидалось, что для принятия — более рискованного выбора — потребуется большее общее значение, чем для отклонения. Основываясь на H1–H4, H5 проверяет чистый баланс этих эффектов:
H5. Суммарное значение, необходимое для принятия, V(A), будет больше, чем значение для отклонения, V(R). Полученная концептуальная модель PITA (public information technology adoption — внедрение информационных технологий в государственном секторе) представлена на Рисунке 2.

Рисунок 2: Концептуальная модель PITA. На диаграмме показаны воспринимаемые потери (PL) и воспринимаемая выгода (PG) как антецеденты отклонения (REJ) и принятия (ACC); пути a, b, c и d соответствуют коэффициентам, используемым для расчета общих значений V(R) и V(A). Примечание: a = CLR, b = CLA, c = CGR и d = CGA Пожалуйста, нажмите здесь, чтобы просмотреть увеличенную версию этого рисунка.