Die Informationstechnologie (IT) hat sich in den letzten Jahrzehnten zu einem beherrschenden und allgegenwärtigen Werkzeug zur Förderung von Innovationen entwickelt und das alltägliche Leben erheblich verändert. Seit der Einführung von IT-Akzeptanzmodellen, die auf psychologischen Perspektiven basieren1,2,3,4, wurde die Beziehung zwischen Nutzern und IT auf individueller sowie auf Unternehmensebene umfassend erforscht5.
Unterdessen haben viele öffentliche Organisationen Schwierigkeiten, unter überwältigenden gesellschaftlichen Anforderungen betriebliche Effizienz zu erreichen, beispielsweise bei der Überlastung von Flughäfen, was die Wirksamkeit und Qualität öffentlicher Dienstleistungen beeinträchtigt. Die Erweiterung physischer Infrastrukturen könnte kurzfristige Vorteile bringen, erfordert jedoch erhebliche Investitionen von Zeit und Geld6. Im Gegensatz dazu haben innovative Anbieter öffentlicher Dienstleistungen dieses Problem durch IT-getriebene Innovationen angegangen7, wobei sie Neuerungen in bestehende Infrastrukturen integrieren, um die Dienstleistungsqualität und betriebliche Effizienz sicherzustellen8,9,10,11. Öffentliche Organisationen setzen heute neuartige IT-Technologien (z. B. Cloud-Dienste, Cybersicherheit und Biometrie) ein, um ihre Kernressourcen neu zu beleben, was zusätzliche Herausforderungen bei der Einführung mit sich bringt12. Dieses Problem könnte auf ein unzureichendes Verständnis der tatsächlichen Nutzer zurückzuführen sein: Frühere Forschungsarbeiten konzentrierten sich vorwiegend auf Faktoren, die die Akzeptanz fördern, während die Ablehnung vernachlässigt wurde. Ohne aktive Beteiligung der Nutzer könnten IT-Implementierungen in öffentlichen Einrichtungen keine praktische Anwendung finden.
Die Einführung von IT im öffentlichen Sektor birgt jedoch besondere Herausforderungen, die sich von jenen im privaten Sektor unterscheiden. Obwohl „Akzeptanz“ und „Ablehnung“ als zwei entgegengesetzte Status quo zu sein scheinen13, könnte die Förderung der einen Seite die andere behindern; daher sollten beide Seiten des gegenläufigen Effekts berücksichtigt werden. Frühere Untersuchungen zur IT-Dienstleistungsinnovation im öffentlichen Sektor konzentrierten sich überwiegend auf positive Ergebnisse10,11,14,15,16. Daher wurden in diesem Beitrag „Akzeptanz“ und „Ablehnung“ gemeinsam untersucht, wobei psychologiebasierte IS-Modelle (d. h. Diffusion von Innovationen und Innovationsresistenz) mit der Verhaltensökonomie (d. h. Prospect Theory) zusammengeführt wurden.
Der Fall der Flughafen-Biometrie, bei dem die biometrische Identifikation dokumentenbasierte Verfahren ersetzt, wurde ausgewählt, da dieser öffentliche IT-Dienst allen Bürgern angeboten wird, sensible personenbezogene Daten beinhaltet und die Nutzer vor eine klare Entscheidung für oder gegen die Nutzung stellt. Zwei Forschungsfragen leiteten die Studie. F1: Wie beeinflussen wahrgenommene Gewinne und Verluste die Akzeptanz bzw. Ablehnung eines öffentlichen IT-Dienstes durch die Nutzer? F2: Ist der gesamte Wert, der für die Akzeptanz erforderlich ist, größer als der für die Ablehnung, wie die Prospect-Theorie vorhersagt? Dementsprechend wurde ein neuer theoretischer Rahmen vorgeschlagen und durch Branchenexperten mittels der IBR-Strategie (Intervention-Based Research)17 validiert (Abbildung 1). Die vorliegende Studie verbindet somit die Prospect-Theorie mit Modellen zur Akzeptanz von Informationssystemen und liefert handfeste Erkenntnisse für das Management öffentlicher IT-Dienste.

Abbildung 1: Der Forschungsprozess der theoretischen Modellrahmung und -entwicklung. Das Diagramm zeigt den gesamten Forschungsablauf, beginnend mit der theoretischen Modellrahmung basierend auf früheren Adoptionsmodellen und der Prospect-Theorie, über Studie 1 und Studie 2, jeweils gefolgt von einer Expertenintervention, bis hin zur Fertigstellung des PITA-Modells. Bitte klicken Sie hier, um eine vergrößerte Version dieser Abbildung anzusehen.
Die Einführung von IT wurde umfassend untersucht: Das Technologieakzeptanzmodell (TAM)2 und die vereinheitlichte Theorie zur Akzeptanz und Nutzung von Technologie (UTAUT)4 auf individueller Ebene sowie die Diffusion von Innovationen (DOI)1 und das Technologie-Organisation-Umgebung-Framework (TOE)3 auf Unternehmensebene haben Folgestudien zu Augmented Reality und Sprachlernen18,19, Chatbots und digitalen Zahlungen20,21, Mobilitätsdiensten22,23 sowie Fernarbeit24 hervorgerufen. Diese Modelle weisen jedoch erhebliche Einschränkungen für öffentliche IT-Anwendungen auf: TAM geht von freiwilliger Nutzung aus, DOI vernachlässigt Nutzerwiderstand, und UTAUT wurde vorwiegend für organisationale Kontexte entwickelt, sodass ihre Anwendbarkeit auf quasi-verbindliche öffentliche IT-Dienste fraglich bleibt. Es existieren ebenfalls Studien zur Einführung öffentlicher IT-Systeme, die auf diesen Modellen basieren, beispielsweise Erweiterungen von UTAUT zur Untersuchung eines Online-Beschwerdemanagementsystems25 oder die Anwendung von TOE auf Personalinformationssysteme im öffentlichen Sektor14; zahlreiche weitere Studien verfolgten ähnliche Ansätze26,27,28,29,30,31,32,33,34,35.
Die Einführung von Informationstechnologie auf öffentlicher Ebene unterscheidet sich jedoch erheblich von der Einführung auf individueller oder Unternehmensebene (siehe Tabelle 1): Die Akteure, die die Technologie einführen, und die Nutzer sind nicht identisch, und die Absichten der Nutzer sind aufgrund psychologischer Trägheit und des Status quo der derzeitigen Dienstleistungen nicht offensichtlich. Die disruptiven Eigenschaften der Informationstechnologie können die Umgestaltung bestehender Systeme behindern36; zudem erfordert die Einführung eine Veränderung der Einstellungen und Verhaltensweisen der Nutzer, was ein klares Verständnis der Nutzerperspektiven voraussetzt. Angesichts dieser Merkmale sind bisherige Modelle, die sich auf die individuelle oder Unternehmensebene konzentrieren, möglicherweise nicht ausreichend, um die kritische Masse für die öffentliche Einführung von Informationstechnologie zu bestimmen. Da innovationsgetriebene Dienstleistungen durch Informationstechnologie entscheidend für die Kostensenkung und die Verbesserung von Dienstleistungen37,38 und letztlich für den gesellschaftlichen Fortschritt39 sind, ist ein gezieltes theoretisches Rahmenkonzept für die öffentliche Einführung von Informationstechnologie von entscheidender Bedeutung.
| Individualebene | Unternehmensebene | Öffentliche Ebene |
| Adoptionseinheit | Individuen | Unternehmen (privat) | Unternehmen (öffentlich) |
| Nutzer | Individuen | Mitarbeiter von Unternehmen | Individuen |
| Nutzungsabsicht | Gewiss | Gewiss (erzwungen) | Unsicher |
| Psychologische Trägheit | Vernachlässigbar | Vernachlässigbar (erzwungen) | Bedeutsam |
| Wahrnehmung des Nutzens | Unverzichtbar | Unverzichtbar (erzwungen) | Unverzichtbar |
| Hauptzweck der Einführung | Privat | Effizienz, Kosteneinsparung | Öffentliches Interesse |
| Relevante Modelle zur IT-Einführung | TAM2, UTAUT4 | DOI1, TOE3 | Diese Studie |
Tabelle 1: Verschiedene Stufen der IT-Nutzung. Die Tabelle vergleicht die IT-Nutzung auf individueller, unternehmerischer und öffentlicher Ebene hinsichtlich repräsentativer theoretischer Modelle, nutzender Einheiten und Anwender.
Die bestehende Literatur hat gezeigt, dass Einzelpersonen und Mitarbeiter eine a priori (individuelle Ebene) oder zwangsläufige (Unternehmensebene) Absicht haben, einen bestimmten IT-Dienst zu nutzen2,40, was darauf hindeutet, dass die Einführung vorbestimmt war4,41. Nicht alle Nutzer beabsichtigen jedoch, IT zu verwenden42, und nur wenige IS-Studien haben die Merkmale und Begründungen für die Ablehnung identifiziert43,44. Demnach würde ein neuer öffentlicher IT-Dienst gezielt abgelehnt werden, bis die Innovation entweder akzeptiert wird oder scheitert45.
Das Verständnis der Akzeptanz und Ablehnung von IT-Diensten einer öffentlichen Institution durch Nutzer ist das Hauptziel dieser Studie, das anhand zweier Wertewahrnehmungen untersucht wurde: wahrgenommener Gewinn und wahrgenommener Verlust. Der wahrgenommene Gewinn leitet sich aus dem Diffusionsmodell von Innovationen ab1,46; diese Konstrukte wurden umfassend zur Untersuchung von Wahrnehmungen verwendet, die der IT-Akzeptanz förderlich sind47,48, und weisen eine hohe Validität über verschiedene Kontexte hinweg auf40. Im Gegensatz dazu umfasst der wahrgenommene Verlust die Merkmale, die erklären, warum Menschen ihren gegenwärtigen Lebensstil trotz Anpassungsdrucks beibehalten; basierend auf dem Konzept der Innovationsresistenz42,49 untersucht dieser Forschungsansatz, warum einige Personen die Einführung einer Innovation hinauszögern oder sie vollständig ablehnen49,50,51,52,53. Ein mehrdimensionaler Ansatz erfasste diese Wahrnehmungen, anstatt Verlust und Gewinn als allgemeine Konstrukte zu behandeln.
Der wahrgenommene Verlust wurde über fünf Konstrukte operationalisiert53,54. Zeitverlust (TIL) bezeichnet die wahrgenommene Zeit, die beim Erlernen und Nutzen des Dienstes verloren geht, sowie dann, wenn Erwartungen nicht erfüllt werden53. Sozialer Verlust (SOL) ist das Risiko, innerhalb einer sozialen Gruppe an Ansehen zu verlieren, indem man als töricht oder veraltet erscheint54. Finanzieller Verlust (FIL) umfasst mögliche monetäre Verluste durch Kaufkosten, Gebühren oder den Diebstahl persönlicher Informationen54. Körperlicher Verlust (PHL) ist die Wahrnehmung, dass die Nutzung Schaden, Unbehagen oder Erschöpfung verursachen könnte53,54. Leistungsverlust (PEL) ist der wahrgenommene Rückgang der Dienstleistungsqualität oder Funktionalität im Vergleich zu bestehenden Alternativen, einschließlich Fehlfunktionen und der Nichterbringung der gewünschten Vorteile53.
Um die wahrgenommene Nutzensteigerung (PG) zu erklären, wurden die Faktoren relativer Vorteil, Kompatibilität, Erprobbarkeit und Komplexität herangezogen1,46. Der relative Vorteil (REA) ist das Ausmaß, in dem eine Innovation als vorteilhafter angesehen wird als ihr Vorgänger; die Kompatibilität (COM) beschreibt, wie gut sie mit den Werten, Bedürfnissen und früheren Erfahrungen eines potenziellen Anwenders übereinstimmt; die Erprobbarkeit (TRI) bezeichnet das Ausmaß, in dem eine vorübergehende Nutzung vor der endgültigen Übernahme möglich ist; und die Komplexität (CPX), die mit dem im Technologieakzeptanzmodell (TAM) beschriebenen Konzept der wahrgenommenen Leichtigkeit der Nutzung verwandt ist, bezieht sich darauf, wie schwierig die Innovation in der Anwendung und im Verständnis ist. Beobachtbarkeit wurde ausgeschlossen, da sie zu unklar für eine verlässliche Messung ist46 und da biometrische Ergebnisse im öffentlichen IT-Kontext für andere nicht leicht beobachtbar sind.
Der Verlust-Gewinn-Ansatz wurde vorgeschlagen, um die wahrgenommenen Werte zu erklären, die Reaktionen auf einen neuen öffentlichen IT-Dienst motivieren. Wenn der Dienst radikal ist und das gewohnte Verhalten bedroht, wurde vermutet, dass der wahrgenommene Verlust den wahrgenommenen Gewinn überwiegt, was zur Ablehnung führt; falls dies anhält, könnte die Ablehnung zu einem konstanten Aspekt der Verhaltensintention werden42,49. Umgekehrt hat der Nutzer kaum Gründe, den Dienst abzulehnen, wenn die wahrgenommenen Vorteile die erwarteten Verluste überwiegen. Daher wurden die folgenden Hypothesen aufgestellt:
H1. Wahrgenommener Verlust wird eine positive Wirkung auf die Ablehnung haben.
H2. Wahrgenommener Verlust wird eine negative Wirkung auf die Akzeptanz haben.
H3. Wahrgenommene Zunahme wird eine negative Wirkung auf die Ablehnung haben.
H4. Wahrgenommene Zunahme wird eine positive Wirkung auf die Akzeptanz haben.
Jede IT-getriebene Verbesserung im öffentlichen Dienstleistungssektor zielt darauf ab, die Gesellschaft voranzubringen (z. B. schnelleres und sicheres Einsteigen durch Biometrie am Flughafen). Doch ein kürzlich eingeführter öffentlicher IT-Dienst ist mit zahlreichen Risiken und Unsicherheiten verbunden, sodass die Nutzer die intendierten Vorteile möglicherweise nicht annehmen. Laut der Prospect-Theorie55 treffen Menschen solche irrationalen Entscheidungen auf der Grundlage von Bewertungen alternativer Optionen, Werten und Einstellungen gegenüber Unsicherheit, wobei die Beurteilung relativ zu einem Referenzpunkt erfolgt (Referenzabhängigkeit). Der zentrale Erkenntnis der Theorie ist die Verlustaversion, also die Tendenz, Verluste stärker zu gewichten als gleichwertige Gewinne, verbunden mit abnehmender Sensitivität; dieser Fokus auf Gewinne und Verluste im Vergleich zum Status quo steht in direktem Zusammenhang mit der hier untersuchten Dichotomie von Akzeptanz und Ablehnung. Die Prospect-Theorie wurde in jüngeren IS- und IT-Studien verwendet, um irrationale Entscheidungen unter Risiko und Unsicherheit zu erklären56,57,58,59,60, wobei unterschiedliche Kontexte abgedeckt wurden – von KI-unterstützter Arbeit und digitaler Gesundheit bis hin zu öffentlichem WLAN und mobilen Zahlungen. Obwohl diese Studien die Relevanz der Theorie bestätigen, konzentrierten sie sich hauptsächlich auf Akzeptanzabsichten und vernachlässigten dabei die für öffentliche IT-Angebote zentrale Dimension der Ablehnung.
Nutzer öffentlicher IT-Dienste verhalten sich so, als ob sie entscheiden, den Dienst zu akzeptieren oder abzulehnen, basierend auf den erforderlichen Gesamtwerten (d. h. der Summe aus wahrgenommenem Gewinn und Verlust). Keine vorherige Studie zur Einführung öffentlicher IT hat dieses Phänomen aus dieser Perspektive untersucht. Entsprechend wurden die Pfadkoeffizienten (d. h. PL zu REJ) als Werte codiert55, und die für die Ablehnung und Annahme erforderlichen Gesamtwerte wurden wie folgt berechnet:
V(R) = CLR + CGR (1)
V(A) = CLA + CGA (2)
wobei CLR, CGR, CLA und CGA die Pfadkoeffizienten für wahrgenommene Verluste im Hinblick auf Ablehnung, wahrgenommene Gewinne im Hinblick auf Ablehnung, wahrgenommene Verluste im Hinblick auf Akzeptanz sowie wahrgenommene Gewinne im Hinblick auf Akzeptanz sind; diese standardisierten Koeffizienten ergeben V(R) und V(A) als zusammengesetzte Werte des gesamten Einflusses von Verlust und Gewinn. Da öffentliche IT-Dienste darauf ausgelegt sind, Nutzern zugutezukommen, während Nutzer Verluste stärker gewichten als Gewinne, wenn sie vom Status quo abweichen, wurde erwartet, dass die riskantere Entscheidung – die Akzeptanz – einen größeren Gesamtwert erfordert als die Ablehnung. Aufbauend auf H1–H4 prüft H5 das Nettogleichgewicht dieser Effekte:
H5. Der Gesamtwert, der für die Akzeptanz erforderlich ist, V(A), wird größer sein als der für die Ablehnung, V(R). Das resultierende konzeptionelle PITA-Modell (öffentliche Technologieakzeptanz im Bereich der Informationstechnologie) ist in Abbildung 2 dargestellt.

Abbildung 2: Konzeptionelles PITA-Modell. Das Diagramm zeigt wahrgenommenen Verlust (PL) und wahrgenommenen Gewinn (PG) als Einflussfaktoren für Ablehnung (REJ) und Akzeptanz (ACC); die Pfade a, b, c und d entsprechen den Koeffizienten, die zur Berechnung der Gesamtwerte V(R) und V(A) verwendet werden. Hinweis: a = CLR, b = CLA, c = CGR und d = CGA Bitte klicken Sie hier, um eine größere Version dieser Abbildung anzusehen.