Die Informationstechnologie (IT) hat sich in den letzten Jahrzehnten zu einem beherrschenden und allgegenwärtigen Werkzeug zur Förderung von Innovationen entwickelt und das alltägliche Leben erheblich verändert. Seit der Einführung von IT-Akzeptanzmodellen, die auf psychologischen Perspektiven basieren1,2,3,4, wurde die Beziehung zwischen Nutzern und IT auf individueller sowie auf Unternehmensebene umfassend erforscht5.
Unterdessen hatten viele öffentliche Organisationen Schwierigkeiten, unter überwältigenden gesellschaftlichen Anforderungen betriebliche Effizienz zu erreichen, beispielsweise bei der Überlastung von Flughäfen, was die Wirksamkeit und Qualität öffentlicher Dienstleistungen beeinträchtigt. Die Erweiterung physischer Infrastrukturen könnte kurzfristige Vorteile bringen, erfordert jedoch erhebliche Investitionen von Zeit und Geld6. Im Gegensatz dazu haben innovative Anbieter öffentlicher Dienstleistungen dieses Problem durch IT-getriebene Innovationen angegangen7, wobei sie Neuerungen in bestehende Infrastrukturen integrieren, um die Dienstleistungsqualität und betriebliche Effizienz sicherzustellen8,9,10,11. Öffentliche Organisationen setzen heute neuartige IT-Technologien (z. B. Cloud-Dienste, Cybersicherheit und Biometrie) ein, um ihre Kernressourcen neu zu beleben, was zusätzliche Herausforderungen bei der Einführung mit sich bringt12. Dieses Problem könnte auf ein unzureichendes Verständnis der tatsächlichen Nutzer zurückzuführen sein: Frühere Forschungsarbeiten konzentrierten sich vorwiegend auf Faktoren, die die Akzeptanz fördern, während sie die Ablehnung vernachlässigten. Ohne aktive Beteiligung der Nutzer könnten IT-Implementierungen in öffentlichen Einrichtungen keine praktische Akzeptanz erzielen.
Die Einführung von IT im öffentlichen Sektor birgt jedoch besondere Herausforderungen, die sich von jenen im privaten Sektor unterscheiden. Obwohl „Akzeptanz“ und „Ablehnung“ als zwei entgegengesetzte Status quo zu sein scheinen13, könnte die Förderung der einen Seite die andere behindern; daher sollten beide Seiten des gegenläufigen Effekts berücksichtigt werden. Frühere Untersuchungen zur IT-Dienstleistungsinnovation im öffentlichen Sektor konzentrierten sich überwiegend auf positive Ergebnisse10,11,14,15,16. Daher wurden in diesem Beitrag „Akzeptanz“ und „Ablehnung“ gemeinsam untersucht, wobei psychologiebasierte IS-Modelle (d. h. Diffusion von Innovationen und Innovationsresistenz) mit der Verhaltensökonomie (d. h. Prospect Theory) zusammengeführt wurden.
Der Fall der Flughafen-Biometrie, bei dem die biometrische Identifikation dokumentenbasierte Verfahren ersetzt, wurde ausgewählt, da dieser öffentliche IT-Dienst allen Bürgern angeboten wird, sensible personenbezogene Daten umfasst und die Nutzer vor eine klare Entscheidung für oder gegen die Nutzung stellt. Zwei Forschungsfragen leiteten die Studie. FQ1: Wie beeinflussen wahrgenommene Gewinne und Verluste die Akzeptanz oder Ablehnung eines öffentlichen IT-Dienstes durch die Nutzer? FQ2: Ist der gesamte Wert, der für die Akzeptanz erforderlich ist, größer als der für die Ablehnung, wie die Prospect Theory vorhersagt? Dementsprechend wurde ein neuer theoretischer Rahmen vorgestellt und durch Experten aus der Industrie mittels der IBR-Strategie (Intervention-Based Research)17 (Abbildung 1) validiert. Die Studie verbindet somit die Prospect Theory mit Modellen zur Akzeptanz von Informationssystemen und liefert umsetzbare Erkenntnisse für das Management öffentlicher IT-Dienste.

Abbildung 1: Der Forschungsprozess der theoretischen Modellbildung und -entwicklung. Das Diagramm zeigt den gesamten Forschungsablauf, beginnend mit der theoretischen Modellbildung auf Grundlage bestehender Adoptionsmodelle und der Prospect-Theorie, über Studie 1 und Studie 2, jeweils gefolgt von einer Expertenintervention, bis hin zur Fertigstellung des PITA-Modells. Bitte klicken Sie hier, um eine vergrößerte Version dieser Abbildung anzusehen.
Die Einführung von Informationstechnologie wurde umfassend untersucht: Das Technologieakzeptanzmodell (TAM)2 und die vereinheitlichte Theorie zur Akzeptanz und Nutzung von Technologie (UTAUT)4 auf individueller Ebene sowie die Diffusion von Innovationen (DOI)1 und das Technologie-Organisation-Umgebung-Framework (TOE)3 auf Unternehmensebene haben Folgestudien zu Augmented Reality und Sprachlernen18,19, Chatbots und digitalen Zahlungen20,21, Mobilitätsdiensten22,23 sowie Fernarbeit24 hervorgerufen. Diese Modelle weisen jedoch erhebliche Einschränkungen für öffentliche IT-Anwendungen auf: TAM setzt eine freiwillige Nutzung voraus, DOI vernachlässigt Nutzerwiderstand, und UTAUT wurde hauptsächlich für organisatorische Kontexte entwickelt, sodass ihre Anwendbarkeit auf quasi-verbindliche öffentliche IT-Dienste fraglich bleibt. Es existieren ebenfalls Studien zur Einführung öffentlicher IT-Systeme, die auf diesen Modellen basieren, beispielsweise Erweiterungen von UTAUT zur Untersuchung eines Online-Beschwerdemanagementsystems25 oder die Anwendung von TOE auf Personalinformationssysteme im öffentlichen Sektor14; zahlreiche weitere Studien verfolgten ähnliche Ansätze26,27,28,29,30,31,32,33,34,35.
Die Einführung von Informationstechnologie auf öffentlicher Ebene unterscheidet sich jedoch erheblich von der auf individueller oder Unternehmensebene (siehe Tabelle 1): Die Akteure, die die Technologie einführen, und die Nutzer sind nicht identisch, und die Absichten der Nutzer sind aufgrund psychologischer Trägheit und des bestehenden Status quo der derzeitigen Dienstleistungen nicht offensichtlich. Die disruptiven Eigenschaften der IT können die Umgestaltung bestehender Systeme erschweren36; außerdem erfordert die Einführung eine Veränderung der Einstellungen und Verhaltensweisen der Nutzer, was ein klares Verständnis der Nutzerperspektiven voraussetzt. Angesichts dieser Merkmale sind frühere Modelle, die sich auf individueller oder Unternehmensebene konzentrieren, möglicherweise nicht ausreichend, um die kritische Masse für die öffentliche Einführung von IT zu identifizieren. Da die serviceorientierte Innovation durch IT entscheidend für die Kostensenkung und Dienstleistungsverbesserung37,38 und letztlich für den gesellschaftlichen Fortschritt39 ist, ist ein gezielter theoretischer Rahmen für die öffentliche Einführung von IT von großer Bedeutung.
| Auf individueller Ebene | Auf Unternehmensebene | Auf öffentlicher Ebene |
| Adoptionsträger | Individuen | Unternehmen (privat) | Unternehmen (öffentlich) |
| Nutzer | Individuen | Unternehmensmitarbeiter | Individuen |
| Nutzungsabsicht | Sicher | Sicher (erzwungen) | Unsicher |
| Psychologische Trägheit | Vernachlässigbar | Vernachlässigbar (erzwungen) | Auffällig |
| Wahrnehmung des Nutzens | Unverzichtbar | Unverzichtbar (erzwungen) | Unverzichtbar |
| Hauptsächlicher Adoptionszweck | Privat | Effizienz, Kosteneinsparung | Öffentliches Interesse |
| Relevante Modelle zur IT-Adoption | TAM2, UTAUT4 | DOI1, TOE3 | Diese Studie |
Tabelle 1: Verschiedene Stufen der IT-Nutzung. Die Tabelle vergleicht die IT-Nutzung auf individueller, unternehmerischer und öffentlicher Ebene hinsichtlich repräsentativer theoretischer Modelle, nutzender Einheiten und Anwender.
Die bestehende Literatur hat gezeigt, dass Einzelpersonen und Mitarbeiter eine a priori (individuelle Ebene) oder vorgegebene (Unternehmensebene) Absicht haben, einen bestimmten IT-Dienst zu nutzen2,40, was darauf hindeutet, dass die Einführung vorab festgelegt war4,41. Nicht alle Nutzer beabsichtigen jedoch, IT zu verwenden42, und nur wenige IS-Studien haben die Merkmale und Begründungen für die Ablehnung identifiziert43,44. Demnach würde ein neuer öffentlicher IT-Dienst gezielt abgelehnt werden, bis die Innovation entweder akzeptiert wird oder scheitert45.
Das Verständnis dafür, warum Nutzer die IT-Dienste einer öffentlichen Institution annehmen oder ablehnen, ist das Hauptziel dieser Studie, das anhand zweier Wertewahrnehmungen untersucht wird: wahrgenommener Gewinn und wahrgenommener Verlust. Der wahrgenommene Gewinn leitet sich vom Modell der Diffusion von Innovationen1,46 ab; diese Konstrukte wurden umfassend genutzt, um Wahrnehmungen zu erforschen, die der Akzeptanz von IT begünstigen47,48, und weisen eine hohe Validität über verschiedene Kontexte hinweg auf40. Im Gegensatz dazu umfasst der wahrgenommene Verlust jene Merkmale, die erklären, warum Menschen ihre gegenwärtige Lebensweise beibehalten, trotz Anpassungsdrucks; basierend auf dem Konzept der Innovationsresistenz42,49 untersucht dieser Forschungsansatz, warum manche Personen die Einführung einer Innovation hinauszögern oder sie vollständig ablehnen49,50,51,52,53. Ein mehrdimensionaler Ansatz wurde gewählt, um diese Wahrnehmungen abzubilden, anstatt Verlust und Gewinn als allgemeine Konstrukte zu behandeln.
Der wahrgenommene Verlust wurde über fünf Konstrukte operationalisiert53,54. Zeitverlust (TIL) ist die wahrgenommene Zeit, die beim Erlernen und Nutzen des Dienstes verloren geht, sowie wenn Erwartungen nicht erfüllt werden53. Sozialer Verlust (SOL) ist das Risiko, innerhalb einer sozialen Gruppe an Ansehen zu verlieren, indem man als töricht oder veraltet erscheint54. Finanzieller Verlust (FIL) umfasst mögliche monetäre Verluste durch Kaufkosten, Gebühren oder den Diebstahl persönlicher Informationen54. Körperlicher Verlust (PHL) ist die Wahrnehmung, dass die Nutzung Schaden, Unbehagen oder Erschöpfung verursachen könnte53,54. Leistungsverlust (PEL) ist der wahrgenommene Rückgang der Dienstleistungsqualität oder Funktionalität im Vergleich zu bestehenden Alternativen, einschließlich Fehlfunktionen und der Nichterbringung der gewünschten Vorteile53.
Um die wahrgenommene Vorteilhaftigkeit (PG) zu erklären, wurden die relative Vorteilhaftigkeit, die Kompatibilität, die Prüfbarkeit und die Komplexität herangezogen1,46. Die relative Vorteilhaftigkeit (REA) beschreibt das Ausmaß, in dem eine Innovation als vorteilhafter angesehen wird als ihr Vorgänger; die Kompatibilität (COM) das Ausmaß, in dem sie mit den Werten, Bedürfnissen und früheren Erfahrungen eines potenziellen Nutzers übereinstimmt; die Prüfbarkeit (TRI), inwieweit eine Erprobung vor der Einführung möglich ist; und die Komplexität (CPX), die mit der im Technologieakzeptanzmodell (TAM) beschriebenen wahrgenommenen Benutzerfreundlichkeit zusammenhängt, bezieht sich darauf, wie schwierig es ist, die Innovation zu nutzen und zu verstehen. Beobachtbarkeit wurde ausgeschlossen, da sie zu unklar für eine Messung ist46 und da biometrische Ergebnisse im öffentlichen IT-Kontext für andere nicht leicht beobachtbar sind.
Der Verlust-Gewinn-Ansatz wurde vorgeschlagen, um die wahrgenommenen Werte zu erklären, die Reaktionen auf einen neuen öffentlichen IT-Dienst motivieren. Wenn der Dienst radikal ist und das gewohnte Verhalten bedroht, wurde vermutet, dass der wahrgenommene Verlust den wahrgenommenen Gewinn überwiegt, was zur Ablehnung führt; wenn dies anhält, könnte die Ablehnung zu einem ständigen Aspekt der Verhaltensintention werden42,49. Umgekehrt hat der Nutzer kaum Gründe, den Dienst abzulehnen, wenn die wahrgenommenen Vorteile die erwarteten Verluste überwiegen. Daher wurden die folgenden Hypothesen aufgestellt:
H1. Wahrgenommener Verlust wird einen positiven Einfluss auf die Ablehnung haben.
H2. Wahrgenommener Verlust wird einen negativen Einfluss auf die Akzeptanz haben.
H3. Wahrgenommener Gewinn wird einen negativen Einfluss auf die Ablehnung haben.
H4. Wahrgenommener Gewinn wird einen positiven Einfluss auf die Akzeptanz haben.
Jede durch IT unterstützte Verbesserung öffentlicher Dienstleistungen zielt darauf ab, die Gesellschaft voranzubringen (z. B. schnelleres und sichereres Boarding durch biometrische Verfahren am Flughafen). Doch ein kürzlich eingeführter öffentlicher IT-Dienst ist mit zahlreichen Risiken und Unsicherheiten verbunden, sodass die Nutzer die intendierten Vorteile möglicherweise nicht akzeptieren. Laut der Prospect-Theorie55 treffen Menschen solche irrationalen Entscheidungen auf Grundlage der Bewertung von Alternativen, Werten und Einstellungen gegenüber Unsicherheit, wobei die Beurteilung relativ zu einem Referenzpunkt erfolgt (Referenzabhängigkeit). Der zentrale Erkenntnis der Theorie ist die Verlustaversion, also die Tendenz, Verluste stärker zu gewichten als gleichwertige Gewinne, verbunden mit abnehmender Sensitivität; dieser Fokus auf Gewinne und Verluste im Vergleich zum Status quo korreliert direkt mit der hier untersuchten Dichotomie von Akzeptanz und Ablehnung. Die Prospect-Theorie wurde in jüngeren IS- und IT-Studien verwendet, um irrationale Entscheidungen unter Risiko und Unsicherheit zu erklären56,57,58,59,60, wobei unterschiedliche Kontexte abgedeckt wurden – von KI-unterstützter Arbeit und digitaler Gesundheit bis hin zu öffentlichem WLAN und mobilen Zahlungen. Obwohl diese Studien die Relevanz der Theorie bestätigen, konzentrierten sie sich vorwiegend auf Akzeptanzabsichten und vernachlässigten dabei die für öffentliche IT-Dienste zentrale Dimension der Ablehnung.
Nutzer öffentlicher IT-Dienste verhalten sich so, als ob sie die Annahme oder Ablehnung des Dienstes anhand der erforderlichen Gesamtwerte entscheiden (d. h. der Summe aus wahrgenommenem Gewinn und Verlust). Keine vorherige Studie zur Einführung öffentlicher IT hat dieses Phänomen aus dieser Perspektive untersucht. Daher wurden die Pfadkoeffizienten (d. h. PL zu REJ) als Werte kodiert55, und die für die Ablehnung und Annahme erforderlichen Gesamtwerte wurden wie folgt berechnet:
V(R) = CLR + CGR (1)
V(A) = CLA + CGA (2)
wobei CLR, CGR, CLA und CGA die Pfadkoeffizienten für wahrgenommene Verluste bei Ablehnung, wahrgenommene Gewinne bei Ablehnung, wahrgenommene Verluste bei Akzeptanz und wahrgenommene Gewinne bei Akzeptanz sind; diese standardisierten Koeffizienten ergeben V(R) und V(A) als zusammengesetzte Werte des Gesamteinflusses von Verlust und Gewinn. Da öffentliche IT-Dienste darauf ausgelegt sind, Nutzern zugutezukommen, Nutzer jedoch Verluste stärker gewichten als Gewinne, wenn sie vom Status quo abweichen, wurde erwartet, dass die riskantere Entscheidung – die Akzeptanz – einen größeren Gesamtwert erfordert als die Ablehnung. Aufbauend auf H1–H4 prüft H5 das Nettoergebnis dieser Effekte:
H5. Der Gesamtwert, der für die Akzeptanz erforderlich ist, V(A), wird größer sein als der für die Ablehnung, V(R). Das resultierende konzeptionelle PITA-Modell (öffentliche Technologieakzeptanz im Bereich der Informationstechnologie) ist in Abbildung 2 dargestellt.

Abbildung 2: Konzeptionelles PITA-Modell. Das Diagramm zeigt empfundenen Verlust (PL) und empfundenen Gewinn (PG) als Ursachen von Ablehnung (REJ) und Akzeptanz (ACC); die Pfade a, b, c und d entsprechen den Koeffizienten, die zur Berechnung der Gesamtwerte V(R) und V(A) verwendet werden. Hinweis: a = CLR, b = CLA, c = CGR und d = CGA Bitte klicken Sie hier, um eine vergrößerte Ansicht dieser Abbildung einzusehen.