La tecnología de la información (TI) ha evolucionado durante las últimas décadas hasta convertirse en una herramienta dominante y omnipresente para impulsar la innovación y ha alterado significativamente la vida cotidiana. Desde la introducción de modelos de adopción de TI basados en perspectivas psicológicas1,2,3,4, la relación entre los usuarios y la TI ha sido ampliamente investigada a nivel individual y organizacional5.
Mientras tanto, muchas organizaciones públicas han tenido dificultades para lograr eficiencia operativa ante demandas sociales abrumadoras, como la congestión en aeropuertos, lo cual afecta la efectividad y calidad de los servicios públicos. Ampliar las infraestructuras físicas podría generar beneficios inmediatos, pero requiere inversiones significativas de tiempo y dinero6. En contraste, los proveedores innovadores de servicios públicos han abordado este problema mediante innovaciones impulsadas por tecnologías de la información7, integrando novedades con las infraestructuras existentes para garantizar la calidad del servicio y la eficiencia operativa8,9,10,11. Actualmente, las organizaciones públicas están adoptando tecnologías de la información novedosas (por ejemplo, servicios en la nube, ciberseguridad y biometría) para revitalizar sus activos fundamentales, lo que genera desafíos adicionales de adopción12. Este problema podría deberse a una comprensión inadecuada de los usuarios reales: investigaciones anteriores se han centrado predominantemente en los factores que impulsan la aceptación, descuidando el rechazo. Sin la participación activa de los usuarios, las implementaciones de tecnologías de la información en instituciones públicas podrían no alcanzar una adopción práctica.
Sin embargo, la adopción de tecnologías de la información en el sector público presenta desafíos únicos que se distinguen de los contextos del sector privado. Aunque la «aceptación» y el «rechazo» parecen ser opuestos como dos estados estacionarios distintos13, promover uno podría inhibir al otro, por lo que deben considerarse ambos aspectos del efecto contrapuesto. Estudios anteriores sobre innovación en servicios públicos de TI solían enfatizar resultados positivos10,11,14,15,16. Por lo tanto, este artículo examinó conjuntamente la «aceptación» y el «rechazo», integrando modelos de sistemas de información basados en la psicología (es decir, la difusión de la innovación y la resistencia a la innovación) con la economía conductual (es decir, la teoría de la perspectiva).
Se seleccionó el caso de la biométrica en aeropuertos, en el cual la identificación biométrica sustituye a los procedimientos basados en documentos, porque este servicio público de tecnologías de la información se ofrece a todos los ciudadanos, involucra información personal sensible y enfrenta a los usuarios con una decisión clara de aceptación o rechazo. Dos preguntas de investigación guiaron el estudio. Pregunta de investigación 1: ¿Cómo influyen las ganancias y pérdidas percibidas en la aceptación o rechazo por parte de los usuarios de un servicio público de tecnologías de la información? Pregunta de investigación 2: ¿Es el valor total requerido para la aceptación mayor que el necesario para el rechazo, tal como predice la teoría de la perspectiva? En consecuencia, se propuso un marco teórico novedoso, que fue validado por expertos del sector mediante la estrategia de investigación basada en intervenciones (IBR, por sus siglas en inglés)17 (Figura 1). Este estudio integra así la teoría de la perspectiva con los modelos de adopción de sistemas de información y ofrece conclusiones aplicables para los gestores de servicios públicos de tecnologías de la información.

Figura 1: El proceso de investigación de formulación y desarrollo del modelo teórico. El diagrama muestra el flujo general de la investigación, desde la formulación del modelo teórico basado en modelos previos de adopción y en la teoría de la perspectiva, pasando por el Estudio 1 y el Estudio 2, cada uno seguido por una intervención de expertos, hasta la finalización del modelo PITA. Haga clic aquí para ver una versión más grande de esta figura.
La adopción de tecnologías de la información ha sido ampliamente estudiada: el modelo de aceptación de la tecnología (TAM)2 y la teoría unificada de aceptación y uso de la tecnología (UTAUT)4 a nivel individual, y la difusión de la innovación (DOI)1 y el marco tecnología-organización-entorno (TOE)3 a nivel empresarial, han generado estudios posteriores sobre realidad aumentada y aprendizaje de idiomas18,19, chatbots y pagos digitales20,21, servicios de movilidad22,23 y trabajo remoto24. Sin embargo, estos modelos presentan limitaciones notables para las tecnologías de la información públicas: TAM supone un uso voluntario, DOI pasa por alto la resistencia del usuario y UTAUT fue desarrollado principalmente para entornos organizacionales, por lo que su aplicabilidad a servicios públicos de tecnologías de la información cuasiobligatorios sigue siendo cuestionable. También existen estudios sobre la adopción de tecnologías de la información públicas basados en estos modelos, por ejemplo, la extensión de UTAUT para examinar un sistema en línea de resolución de quejas ciudadanas25 y la aplicación de TOE a sistemas de información de recursos humanos en el sector público14; muchos estudios adicionales han seguido enfoques similares26,27,28,29,30,31,32,33,34,35.
Sin embargo, la adopción de tecnologías de la información a nivel público difiere significativamente de la adopción a nivel individual o empresarial (véase Tabla 1): las entidades que adoptan y los usuarios no son los mismos, y las intenciones de los usuarios no son evidentes debido a la inercia psicológica y al estado actual de los servicios existentes. Las características disruptivas de las tecnologías de la información pueden dificultar la reestructuración de los sistemas existentes36; además, la adopción requiere cambiar las actitudes y comportamientos de los usuarios, lo cual exige una comprensión clara de sus perspectivas. Dadas estas características, los modelos anteriores que enfatizan los niveles individual y empresarial podrían no ser adecuados para identificar la masa crítica necesaria para la adopción pública de tecnologías de la información. Dado que la innovación en servicios impulsada por tecnologías de la información es fundamental para la reducción de costos y la mejora de los servicios37,38 y, en última instancia, para el avance de la sociedad39, es crucial contar con un marco teórico enfocado en la adopción pública de tecnologías de la información.
| A nivel individual | A nivel de empresa | A nivel público |
| Entidad adoptante | Individuos | Empresas (privadas) | Empresas (públicas) |
| Usuario | Individuos | Empleados de la empresa | Individuos |
| Intención del usuario | Cierta | Cierta (obligada) | Inciera |
| Inercia psicológica | Despreciable | Despreciable (obligada) | Prominente |
| Percepción del valor | Indispensable | Indispensable (obligado) | Indispensable |
| Principal propósito de adopción | Personal | Eficiencia, ahorro de costos | Interés público |
| Modelos relevantes de adopción de tecnologías de la información | TAM2, UTAUT4 | DOI1, TOE3 | Este estudio |
Tabla 1: Diferentes niveles de adopción de tecnologías de la información. La tabla compara la adopción de tecnologías de la información a nivel individual, empresarial y público en términos de modelos teóricos representativos, entidades adoptantes y usuarios.
La literatura existente ha demostrado que los individuos y empleados tienen una intención a priori (a nivel individual) o forzada (a nivel empresarial) de utilizar un servicio de TI específico2,40, lo que implica que la adopción estaba predeterminada4,41. Sin embargo, no todos los usuarios tienen la intención de utilizar tecnologías de la información42, y solo unos pocos estudios sobre sistemas de información han identificado los rasgos y justificaciones para el rechazo43,44. Por consiguiente, un nuevo servicio público de TI sería rechazado deliberadamente hasta que la innovación sea aceptada o fracase45.
El objetivo principal de este estudio es comprender la aceptación y el rechazo por parte de los usuarios de un servicio de TI de una institución pública, analizado a través de dos percepciones de valor: la ganancia percibida y la pérdida percibida. La ganancia percibida fue adaptada del modelo de difusión de la innovación1,46; estas construcciones se han utilizado ampliamente para examinar percepciones favorables hacia la aceptación de tecnologías de la información47,48 y demuestran una alta validez en diversos contextos40. En contraste, la pérdida percibida incluye los rasgos que explican por qué las personas mantienen su forma actual de vida a pesar de las presiones para adaptarse; basada en la resistencia a la innovación42,49, esta línea de investigación examina por qué algunas personas retrasan la adopción de una innovación o la rechazan directamente49,50,51,52,53. Un enfoque multidimensional capturó estas percepciones, en lugar de tratar la pérdida y la ganancia como construcciones generales.
La pérdida percibida se operacionalizó mediante cinco constructos53,54. La pérdida de tiempo (TIL) es el tiempo percibido como perdido al aprender y utilizar el servicio, y cuando no se cumplen las expectativas53. La pérdida social (SOL) es el riesgo de perder el estatus dentro de un grupo social al parecer ingenuo o desactualizado54. La pérdida financiera (FIL) comprende las posibles pérdidas monetarias derivadas de costos de compra, tarifas o robo de información personal54. La pérdida física (PHL) es la percepción de que el uso podría causar daño, malestar o agotamiento53,54. La pérdida de rendimiento (PEL) es la disminución percibida en la calidad del servicio o en la funcionalidad en comparación con las alternativas existentes, incluyendo mal funcionamiento e incapacidad para proporcionar los beneficios deseados53.
Para explicar la ganancia percibida (PG), se utilizaron la ventaja relativa, la compatibilidad, la posibilidad de prueba y la complejidad1,46. La ventaja relativa (REA) es el grado en que se considera que una innovación es más ventajosa que su predecesora; la compatibilidad (COM), el grado en que se ajusta a los valores, necesidades y experiencias previas de un posible adoptante; la posibilidad de prueba (TRI), la extensión del experimento posible antes de la adopción; y la complejidad (CPX), que está relacionada con la facilidad de uso percibida del modelo TAM, se refiere a lo difícil que resulta usar y comprender la innovación. La observabilidad fue excluida porque es demasiado ambigua para medirla46 y porque los resultados biométricos en el contexto de tecnologías de la información públicas no son fácilmente observables por otras personas.
Se propuso el marco de pérdida-ganancia para explicar los valores percibidos que motivan las reacciones frente a un nuevo servicio público de tecnologías de la información. Si el servicio es radical y amenaza el comportamiento habitual, se hipotetizó que la pérdida percibida superaría la ganancia percibida, provocando el rechazo; si esto persiste, el rechazo podría convertirse en un aspecto constante de la intención conductual42,49. Por el contrario, si los beneficios percibidos superan las pérdidas anticipadas, el usuario tiene pocas razones para rechazar el servicio. Por lo tanto, se formularon las siguientes hipótesis:
H1. La pérdida percibida tendrá una influencia positiva sobre el rechazo.
H2. La pérdida percibida tendrá una influencia negativa sobre la aceptación.
H3. La ganancia percibida tendrá una influencia negativa sobre el rechazo.
H4. La ganancia percibida tendrá una influencia positiva sobre la aceptación.
Cualquier avance impulsado por tecnologías de la información (TI) en los servicios gubernamentales tiene como objetivo promover el progreso social (por ejemplo, embarque más rápido y seguro mediante biométrica en aeropuertos), sin embargo, un servicio público de TI recientemente lanzado está lleno de riesgos e incertidumbre, y es posible que los usuarios no acepten los beneficios tal como se pretendía. Según la teoría de la perspectiva55, las personas toman decisiones irracionales como resultado de la evaluación de alternativas, valores y actitudes frente a la incertidumbre, juzgadas en relación con un punto de referencia (dependencia del referente). La principal aportación de esta teoría es la aversión a la pérdida, la tendencia de que las pérdidas pesen más que ganancias equivalentes, junto con la sensibilidad decreciente; este enfoque en ganancias y pérdidas en relación con el estado actual se alinea directamente con la dicotomía de aceptación-rechazo analizada aquí. La teoría de la perspectiva ha sido utilizada en estudios recientes sobre sistemas de información (SI) y tecnologías de la información (TI) para explicar decisiones irracionales bajo riesgo e incertidumbre56,57,58,59,60, abarcando contextos que van desde el trabajo con inteligencia artificial y salud digital hasta Wi-Fi público y pagos móviles. Aunque estos estudios confirman la relevancia de la teoría, se centraron principalmente en las intenciones de aceptación y descuidaron la dimensión del rechazo, fundamental en el contexto de las TI públicas.
Los usuarios de servicios públicos de tecnologías de la información actúan como si decidieran aceptar o rechazar el servicio según los valores totales requeridos (es decir, la suma de la ganancia y la pérdida percibidas). Ningún estudio previo sobre la adopción de tecnologías de la información públicas ha investigado este fenómeno desde esta perspectiva. Por consiguiente, los coeficientes de camino (es decir, PL a REJ) se codificaron como valores55, y los valores totales requeridos para el rechazo y la aceptación se calcularon de la siguiente manera:
V(R) = CLR + CGR (1)
V(A) = CLA + CGA (2)
donde CLR, CGR, CLA y CGA son los coeficientes de trayectoria de la percepción de pérdida hacia el rechazo, de la percepción de ganancia hacia el rechazo, de la percepción de pérdida hacia la aceptación y de la percepción de ganancia hacia la aceptación, respectivamente; estos coeficientes estandarizados producen V(R) y V(A) como valores compuestos de la influencia total de la pérdida y la ganancia. Dado que los servicios públicos de tecnologías de la información están diseñados para beneficiar a los usuarios, y como los usuarios ponderan las pérdidas más fuertemente que las ganancias al abandonar el estado actual, se esperaba que la aceptación, la opción más arriesgada, requiriera un valor total mayor que el rechazo. Basándose en H1–H4, H5 evalúa el equilibrio neto de estos efectos:
H5. El valor total necesario para la aceptación, V(A), será mayor que para el rechazo, V(R). El modelo conceptual resultante de adopción pública de tecnologías de la información (PITA) se muestra en la Figura 2.

Figura 2: Modelo conceptual PITA. El diagrama muestra la pérdida percibida (PL) y la ganancia percibida (PG) como antecedentes del rechazo (REJ) y la aceptación (ACC); las rutas a, b, c y d corresponden a los coeficientes utilizados para calcular los valores totales V(R) y V(A). Nota: a = CLR, b = CLA, c = CGR y d = CGA Haga clic aquí para ver una versión más grande de esta figura.